导语

6月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推进江河保护治理的意见》（以简称《意见》），旨在深入实施国家“江河战略”，全面提升水安全保障能力。《意见》从战略和全局高度，对我国江河保护治理进行顶层设计，明确总体要求，提出主要目标，部署重大举措，明确实施路径。

政策背景

江河保护治理是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。我国特殊的自然地理、气候条件、水资源特点和人口经济状况，决定了江河保护治理的长期性、复杂性和艰巨性。近年来，随着经济社会的快速发展，江河保护治理面临诸多挑战，如水资源短缺、水环境污染、水生态系统退化等。因此，必须以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推动江河保护治理工作。

在中央层面制定出台意见，从战略和全局高度，对我国江河保护治理进行顶层设计，进一步明确总体要求，提出主要目标，部署重大举措，明确实施路径，对于加快构建江河哺育人民、人民守护江河、人水和谐共生的江河保护治理格局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障具有重大意义。

政策概要

《意见》提出，到2035年，现代化流域防洪减灾体系基本完善，防洪安全保障能力显著提高；水资源节约集约利用水平进一步提高，城乡供水安全保障水平明显提升；江河生态环境质量全面改善，水生态系统健康稳定；水文化繁荣发展，影响力显著增强；江河保护治理体制机制更加完善，人水关系更加和谐。

围绕发展目标，《意见》从6个方面提出24项举措，对全面推进江河保护治理作出安排部署：

一是全力保障江河安澜，包括构建流域防洪减灾新格局，完善流域防洪工程体系，构建雨情水情监测预报体系，健全洪涝灾害防御工作体系，强化洪涝灾害风险防控。

二是加强水资源节约集约利用，包括强化水资源刚性约束，全方位提升节水水平，科学配置江河流域水资源，增强供水安全保障能力，发挥水资源综合利用功能。

三是加强江河水生态保护，包括强化江河流域生态功能，改善河湖生态环境，加强水源涵养和水土保持，建设江河绿色生态廊道，推进河口及三角洲生态保护。

四是持续改善江河水环境，包括加强饮用水水源地保护，加强江河水环境治理。

五是传承弘扬水文化，包括保护水文化遗产，传播水文化。

六是完善江河保护治理机制，包括进一步强化全流域管理，充分发挥河湖长制作用，深化改革创新，强化法治保障，强化科技赋能。

政策亮点

强化全流域管理：按照流域管理和区域管理相结合、统一管理和分级管理相结合的原则，强化流域统一规划、统一治理、统一调度。完善江河保护治理规划体系，加强规划实施和评估管理。

加强江河水生态保护：推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化江河流域生态功能，改善河湖生态环境，加强水源涵养和水土保持，建设江河绿色生态廊道，推进河口及三角洲生态保护。

持续改善江河水环境：加强饮用水水源地保护，推进江河水环境治理，完善全国地表水生态环境监测网络，提高数智化监测预警能力。

传承弘扬水文化：保护水文化遗产，传播水文化，推动建立贯通古今、繁荣发展的水文化体系，加强水利遗产保护，推进长江、黄河、大运河国家文化公园建设保护。

完善江河保护治理机制：强化法治保障，推动完善涉水法律法规制度，推进跨区域跨部门联合执法，强化行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作。

政策机遇

环保产业：在水质净化方面，膜技术、生态浮岛等企业爆发增长，市场规模3年将破5000亿。在污泥处理方面，黑臭水体治理催生污泥资源化技术，如重庆环投污泥制建材项目。

数字科技：水质传感器、水下机器人需求将激增，如华为河长制解决方案。数字孪生流域平台开发增多，如阿里云中标黄河数字孪生项目。

生态经济：通过“河道修复+文旅开发”模式实现经济开发，如成都锦江绿道年引流3000万人次。湿地修复项目可通过CCER交易获利，目前试点项目碳汇收益超800元/亩。

水利工程：透水铺装、地下蓄水池等海绵城市建设，如北京灾后重建投资200亿。仿生护岸砌块替代混凝土，像广西钦州案例降成本30%。