《关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《分区管控意见》），全文共4877个字，包括总体要求、全面推进生态环境分区管控、助推经济社会高质量发展、实施生态环境高水平保护、加强监督考核、组织保障等六大部分内容。

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什么是生态环境分区管控？

生态环境分区管控，是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。其重要基础是“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）。

这项制度是党中央作出的重大决策部署，已有多部法律法规对其作出规定。

2018年6月，《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确要求，“省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单”，并要求“在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准，不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整。”

总之，生态环境分区管控，是根据“三线一单”来划定环境管控单元，在一张图上构建分区管控体系。

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三级分工，全域覆盖

《意见》明确了“国家指导、省级统筹、市级落地”的原则。省级、市级生态环境分区管控方案由同级政府组织编制，报上一级生态环境主管部门备案后发布实施。

在编制过程中，需要充分衔接国土空间规划“一张图”系统和国民经济和社会发展规划，确保各项制度协调统一。

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三类分区，精准施策

生态环境分区管控将区域划分为三类单元：

图中绿色区域为优先保护单元、红色为重点管控单元、黄色为一般管控单元

基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过环境评价，在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态环境要素管理分区的基础上，确定优先保护单元、重点管控单元和一般管控区域等三类管控单元。

优先保护单元：是落实“三区三线”划定成果，以生态保护红线为基础，把该保护的区域划出来，确定优先保护单元，同时整合各类自然保护地、重要湿地、饮用水水源保护区等生态功能重要区域。这类单元占全国总面积的55.5%，实施重点保护。

“三区三线”，是国土空间规划的核心内容。“三区”指的是城镇空间、农业空间、生态空间三类空间。“三线”指的是生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。

重点管控单元：包括环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏突出的区域。这类单元占全国总面积的14.5%，以人口密集区、工业聚集区和环境质量超标区域为主。

一般管控单元：开发强度较低、环境质量相对较好的区域，占全国总面积的30%。这类单元实施一般管控，也为未来发展留出空间。

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五年评估，适时更新

生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整。

5年内确需更新的，按照“谁发布、谁更新”的原则，在充分衔接相关规划的基础上开展动态更新，并报上一级生态环境主管部门备案。

如果因重大战略、生态环境保护目标等发生变化而需要更新，需要组织科学论证。生态保护红线、饮用水水源保护区等法定保护区域调整时，也会同步更新。

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多场景发力，助推绿色发展

生态环境分区管控成果正在多个领域发挥重要作用：

服务国家重大战略：在长江经济带、黄河流域、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域，生态环境分区管控保障重大战略实施，支撑优化重大生产力布局。

促进绿色低碳发展：坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛的地区科学布局、有序转移。

筑牢生态安全屏障：以生态保护红线为重点，严格重要生态空间保护和资源开发管制，构建生物多样性保护体系。

提升环境治理效能：强化流域水环境分区管控，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强美丽河湖保护与建设。

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绿色标尺引导投资

生态环境分区管控不仅服务于政府决策，也为企业投资提供明确引导。通过在生态环境分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，企业可以方便分析项目与生态环境分区管控要求的符合性，提高投资决策的科学性和精准性。

这套“绿色标尺”有助于避免企业因选址不当或不符合环保要求而面临投资风险，真正激发经营主体发展活力。

生态环境分区管控已成为美丽中国建设的重要制度保障。随着这套精密尺度的广泛应用，我们将在绿水青山与金山银山之间找到更精准的平衡点，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

这把“绿色标尺”正在重塑中国发展的空间格局，为高质量发展划定边框，为美丽中国建设筑牢根基。