传统水环境治理长期存在目标单一化、成效碎片化、治理短效化的典型弊病：只抓水质达标忽视水资源调配、只做水体修复忽视水安全保障、只重工程建设忽视生态稳态维系。单一维度的治理模式，无法破解流域污染反弹、生态退化、人水矛盾突出的行业顽疾。

随着我国流域治理从“污染攻坚治标阶段”全面迈入“生态提质治本阶段”，水资源、水环境、水生态三水统筹，人水和谐共生正式成为流域治理的法定核心总目标。

本文立足国家治水顶层战略，依托《水利学报》《自然资源学报》核心学术成果，系统解构三水统筹的科学内涵、内在耦合逻辑、量化管控体系，阐释人水和谐的终极治理范式，构建“目标导向—系统施策—长效稳态”的完整治理理论体系，补齐流域治理顶层认知短板。

关键词：三水统筹；人水和谐；流域治理目标；水资源管控；水环境提质；水生态修复

文献支撑：《中国流域综合治理纲要》《水科学进展》《水利学报》《生态学报》、水利部三水统筹技术导则、国家山水林田湖草沙一体化修复理论体系

一、治理目标迭代：从单一治水到三维系统统筹

1.1 传统治理目标的局限性

过往粗放式流域治理，目标聚焦单一水环境指标，以COD、氨氮、总磷达标、黑臭水体消除、河道景观提升为核心考核标准，存在三大致命短板：

1. 重水质、轻水量：盲目截污治污，挤占河道生态基流，导致有水无流、水体自净能力丧失； 

2. 重工程、轻生态：硬质化改造河湖形态，破坏水生生物栖息地，生态结构持续退化； 

3. 重当下、轻长效：依赖人工运维维持水质，未构建自然生态稳态，治理成效极易反弹。 

大量流域治理复盘数据证实：脱离水资源保障、水生态修复的单一水环境治理，不具备长期可持续性（水利学报，2023）。

1.2 现代流域治理顶层总目标权威定义

依据国家《流域生态环境保护与修复总体规划》权威界定：

流域治理的核心总目标是以“水资源可控、水环境达标、水生态健康”为核心，统筹防洪、供水、生态、景观、经济多元功能，最终实现清水长流、河湖健康、人水和谐的流域可持续发展格局。

其中，水资源、水环境、水生态“三水统筹”是过程核心目标，人水和谐是终极价值目标，二者构成现代流域治理完整目标体系。

二、三水统筹三维核心内涵与科学管控标准

2.1 水资源统筹：保障流域水量安全与资源优化配置

水资源是流域治理的基础底盘，无水则无生态、无水则无治理。

核心内涵

以流域水循环平衡为核心，统筹水资源开发、利用、调配、节约、回补全过程，解决水资源短缺、时空分布不均、生态流量不足、地下水超采等核心问题。

量化管控指标

1. 流域生态基流达标率，保障河湖常年有水、水流连贯； 

2. 地下水采补平衡率，遏制地下水位持续下降； 

3. 水资源开发利用率，严控过度取水挤占生态水量； 

4. 再生水、雨洪水资源化利用率，盘活非常规水资源。 

治理价值

稳定流域水文节律，恢复水体天然稀释自净能力，从水量基底杜绝水质反弹、河道断流、生态萎缩问题。

2.2 水环境统筹：实现全域水质稳定达标与污染总量管控

水环境是流域治理的显性核心，是民生感知与考核验收的核心指标。

核心内涵

以流域纳污能力为上限，统筹点源、面源、内源全维度污染管控，实现干支流水体、小微水体、跨界断面全域水质达标，消除黑臭、遏制富营养化。

量化管控指标

1. 流域干支流水质优良比例、考核断面稳定达标率； 

2. 流域污染物COD、氨氮、总氮、总磷总量削减率； 

3. 黑臭水体动态清零率、小微水体整治覆盖率； 

4. 跨界断面水质协同达标率，破解上下游污染转嫁难题。 

治理价值

解决流域水质污染问题，保障饮水安全、景观用水、农业用水、工业用水功能，筑牢水环境安全底线。

2.3 水生态统筹：重构河湖生态稳态与生物多样性

水生态是流域治理的长效内核，是区分“人工治水”与“生态治本”的核心标志。

核心内涵

以山水林田湖草沙一体化修复为载体，修复水系连通性、河湖自然地貌、水生生物栖息地，重构稳定的水陆生态群落，恢复流域自我净化、自我修复、自我稳态的原生能力。

量化管控指标

1. 水系连通度、河湖自然岸线保有率； 

2. 沉水/浮水/挺水植物群落完整性； 

3. 水生生物多样性、土著鱼类保有量； 

4. 生态系统完整性指数、河湖健康评分。 

治理价值

从根本上建立流域生态自愈机制，摆脱人工运维依赖，实现治理成效长效稳固。

三、三水统筹内在耦合机理：三维一体不可分割的系统关系

学界核心共识：水资源、水环境、水生态三者相互依存、相互制约，任一维度短板，都会导致整体治理失效（水科学进展，2024）。

3.1 水资源是水环境、水生态的前置基础

水量充沛、水文稳定，才能保障水体交换充分、自净能力正常发挥；生态基流不足，再完善的截污工程也无法避免水质恶化、藻类爆发、生物消亡。水量决定水质上限，水文决定生态基底。

3.2 水环境是水资源、水生态的功能保障

水质达标，水资源才可被开发利用；无污染的水体环境，才能支撑水生生物繁衍生息。水质恶化会直接导致水资源功能失效、水生态系统崩溃。

3.3 水生态是水资源、水环境的长效稳态保障

健康的水生态群落，可通过生物净化、生态制衡持续稳定水质、涵养水量，形成良性水循环。生态退化将引发污染累积、水文紊乱，形成流域生态恶性循环。

核心学术论断：单一维度治理存在天花板，唯有三水协同统筹，才能实现流域治理闭环治本。

四、终极治理目标：人水和谐的科学内涵与落地范式

4.1 人水和谐的权威定义

人水和谐是流域治理的终极战略目标，指人类生产生活活动与流域自然水文生态规律相互适配、协同共生，实现开发有度、保护有序、利用可持续的人地耦合平衡状态。

彻底颠覆传统“人定胜天、改造自然”的治水思维，转向顺应自然、修复自然、守护自然的现代治水理念。

4.2 人水和谐四大落地维度

1. 人水相安：完善防洪排涝体系，规避水旱灾害，保障人居与发展安全； 

2. 人水共生：修复河湖生态功能，恢复水清岸绿、生物繁盛的自然风貌； 

3. 人水相融：合理开发河湖景观、生态文旅资源，实现生态价值转化； 

4. 人水相守：建立长效管护、生态补偿、全民共治机制，守住流域生态底线。 

五、行业治理误区学术纠偏

误区1：水质达标就是流域治理完成

学术纠正：水质达标仅完成水环境单一维度治理，若无水资源稳定、水生态修复支撑，短期达标必然反弹，不属于完整的流域治理。

误区2：生态修复就是种草种树、造景美化

学术纠正：真正的水生态修复，是依托三水统筹，修复水文、水质、生态耦合系统，景观提升只是附属效果，绝非治理核心。

误区3：三水统筹是宏观口号，无实操价值

学术纠正：当前所有流域规划、项目立项、成果评审、职称评价，均以三水统筹为核心评价体系，是现代流域工程设计与治理落地的刚性底层逻辑。

六、结语

现代流域治理的核心本质，是一场从单点治标到系统治本、从人工干预到自然稳态、从功能治理到生态治理的范式革命。

水资源把控水量基底、水环境守住质量底线、水生态筑牢长效根基，三维统筹互为支撑、闭环赋能，最终实现清水长流、河湖健康、人水和谐的终极治理目标。

未来所有流域整治、生态修复、水环境提质工程，都必须以三水统筹为纲领、以人水和谐为导向，摒弃碎片化、短效化治理模式，真正实现流域生态系统的全方位提质、全周期稳定、可持续发展。

参考文献

[1] 水利部. 流域三水统筹治理技术导则（2023版）[Z].

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来源：流域生态前沿