河道、水库管理范围划界更新，以及管理范围内建设项目合规办理，是水利日常工作的常见问题。依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《河湖管理范围划定技术规范》《水库工程管理设计规范》，系统梳理河道、水库管理范围界定标准、划界方式、修编流程、权责主体及建设项目合规要求，明确水利“四乱”认定标准与处置规定。

一、什么是河道管理范围

河道管理范围是水行政主管部门划定的法定管控区域，主要保障河道行洪、输水运行及流域生态安全，也是水利部门开展监管执法的法定边界。

管理范围包含河道水域、沙洲、滩地、行洪区、堤防及护堤地。无堤防河道，以历史最高洪水位或设计洪水位划定管理边界。

二、如何划定河道管理范围

河道管理范围划定执行统一法定标准，主要依据《中华人民共和国河道管理条例》《河湖管理范围划定技术规范》实施。

有堤防河道，管理范围包含两岸堤防之间水域、滩地、行洪区、堤防本体及护堤地，护堤地宽度根据堤防等级、防洪标准核定。

无堤防河道，以历史最高洪水位、设计洪水位与岸边交界线作为管理边界。

水库库区对应的河道河段，按照水库设计洪水位、校核洪水位划定管理范围，划定界线不得低于水库管理范围线。划定工作结合河道等级、防洪标准、堤防现状、河势变化综合确定。

三、河道管理范围调整由谁负责

依据《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国防洪法》，河道管理范围的划定、调整、修编工作，由县级以上人民政府作为责任主体，各级水行政主管部门负责具体组织实施。

跨流域、跨省重要河段，由流域管理机构会同省级水行政主管部门划定调整。市级河道由市级水行政主管部门牵头实施，报市级人民政府审批公告。县级、乡级河道由县级水行政主管部门组织实施，报县级人民政府审批公告。

河道管理范围完成划定、公告、备案后，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整的，须按照法定流程重新报批、公告、备案。

四、划定河道管理范围的作用

划定法定管理边界，为堤防养护、河道清淤、生态修复等日常管护工作提供依据。

依托划定范围，依法查处违法建设、垃圾倾倒、非法采砂、滩地侵占等行为，保障河道行洪安全。

明确水利管控红线，规范社会生产建设活动，引导公众遵守河道管理相关法律法规。

五、河道管理范围修编相关规定

现行法律法规未设置全国统一的强制修编年限，各地结合国土空间规划、水利发展实际执行。

常规修编周期为5至10年，与国土空间规划、流域防洪规划修编同步开展。出现以下情形，需启动划界成果修编：流域防洪标准调整、河势发生重大变化；河道整治、水库建设、堤防加固等重大水利工程完工；行政区划、城市总体规划重大调整；原有划界成果与现场现状不符、存在较多权属争议。

根据《河湖管理范围划定技术规范》要求，河湖管理范围划界成果实行动态更新，全面复核与修编周期最长不超过10年。

六、市级河道管理范围修编办理流程

市级河道管理范围修编由市级水行政主管部门牵头，整体分为编制、审查、审批、公告、备案五个环节，具体流程如下：

1. 前期准备：开展河道现状排查、地形测绘、水文水力计算，收集国土空间规划、防洪规划等基础资料。

2. 编制技术报告：委托具备水利设计资质的单位编制修编报告，明确修编范围、划定标准、边界坐标、界桩布设方案。

3. 部门联审：征求自然资源、生态环境、住建、交通等部门意见，形成联合审查意见。

4. 专家评审：组织水利、防洪、规划领域专家开展技术评审，出具评审意见。

5. 政府审批：汇总全部资料与审查意见，上报市级人民政府审批。

6. 公告公示：审批通过后，在官方平台发布公告，同步布设管理界桩、标识牌。

7. 备案归档：全套修编资料上报省级水行政主管部门备案，成果纳入水利档案及信息化管理系统。

七、什么是水库管理范围及划定意义

（一）水库管理范围定义

依据《中华人民共和国水法》《水库大坝安全管理条例》《水库工程管理设计规范》，水库管理范围是保障水库安全运行、防洪蓄水、水资源合理利用的法定管控区域，整体分为三部分：

1. 库区：水域、岛屿及坝顶高程线、土地征用线以内的土地。

2. 工程区：大坝、溢洪道、输水道、发电厂房等设施占地及外延区域。大型水库外延50至100米，中型水库外延30至50米，小型水库外延10至30米。

3. 护坝地：大坝背水坡脚向外延伸区域。中型水库延伸100至200米，小型水库延伸10至50米。

（二）划定水库管理范围的作用

规范库区作业行为，禁止爆破、采石、取土、打井等危害大坝结构安全的活动。

管控库区围填、占地侵占行为，稳定水库库容，保障防洪、供水功能。

统一管控库区建设、水产养殖、旅游开发等生产活动。

明确管护责任边界，为水库日常运维、防汛调度、应急处置提供管理支撑。

八、河道与水库管理范围的关系

河道管理范围与水库管理范围同属水利工程法定管理范围，二者互不重叠、有效衔接，水库管理范围管控标准更严格、管理优先级更高。

水库库区覆盖的原有河道河段，统一纳入水库管理范围管控，划定标准不得低于水库管理范围线。

水域分段执行不同管理标准：水库上游河段执行河道管理标准，库区执行水库管理标准，大坝下游河段恢复河道管理标准，形成完整管控体系。

普通河道由属地水行政主管部门管理，库区河段由水库专属管理单位主导管理。若出现区域管控交叉，优先执行水库大坝安全管理规定。

九、不在河道管理范围、仅在水库管理范围，建筑如何合规（防范“四乱”认定）

水利领域“四乱”指乱占、乱采、乱堆、乱建。依据水利部清四乱工作要求及《水库大坝安全管理条例》，建筑是否被认定为“四乱”，以水库管理范围红线为准，与是否处于河道管理范围无关。

建筑位于水库管理范围内，即便不在河道管理范围，未依法审批、手续不全、批建不符，均会认定为乱建类“四乱”问题。想要实现合规建设，需依次办理以下手续：

（一）立项与规划审批

向发改部门申请项目立项批复。在自然资源部门办理用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，明确用地边界、性质与建设规模，确保项目符合国土空间规划。

（二）水行政许可（重点）

依据《中华人民共和国防洪法》第二十七条、《水库大坝安全管理条例》第十七条，委托资质单位编制洪水影响评价报告，报市级及以上水行政主管部门审批。报告需说明建设项目对水库防洪、大坝安全、库岸稳定、行洪通道的影响，并制定防护与补救措施。同步提交建筑坐标、设计图纸、施工方案接受审查。项目涉及取水、排水的，还需编制水资源论证报告，办理取水许可。

（三）用地权属手续

在自然资源部门办理建设用地使用权证；施工临时占地需办理临时用地审批；同时提交土地权属无争议证明材料。

（四）行业配套审批

向生态环境部门申请环境影响评价批复；向水行政主管部门报批水土保持方案；向住建部门办理工程施工许可证。

（五）开工备案与竣工验收

项目开工前，向属地水库管理单位完成开工备案。工程完工后，申请水行政主管部门开展水利专项验收，验收合格后纳入合规建设台账。

合规硬性要求

水库管理范围内建设项目严格执行“确有必要、无法避让、确保安全”原则。建筑选址需远离大坝、溢洪道、输水道等核心设施，不得占用行洪通道、缩减库容，不得影响库岸及大坝稳定。

十、手续不全的法律后果

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》，水库管理范围内未批先建、手续缺失、批建不符的建筑，一律认定为“四乱”问题。

相关处置措施：责令限期拆除违法建构筑物、恢复库区原貌；依法处以1万元以上10万元以下罚款；逾期未整改的，依法强制拆除，拆除费用由当事人自行承担。此类违法建设不予以经济补偿，会造成直接经济损失，极易引发矛盾纠纷。

十一、水利部门源头管控工作要求

按照河湖长制及水利部清四乱常态化工作部署，水利监管坚持关口前移、源头防控。

管理范围划界公告完成后，全面布设界桩、警示标识，明确管控红线。常态化开展普法宣传、政策解读与案例警示，告知群众管控禁区与建设审批要求。

通过日常巡查、遥感监测、视频监控等手段，做到问题早发现、早制止。针对群众建房、养殖、搭建小型设施等需求，主动上门指导，讲解合规办理流程，协助完善审批手续，从源头遏制违法建设，减少矛盾与群众经济损失。