河湖治理赛道上，美丽河湖、幸福河湖、美丽幸福河湖三类创建项目经常被混淆：主管单位分属不同部委、编制大纲侧重点完全不同、评价标准与政策层级各有定位。本文从定义内涵、主管归属、方案编制大纲、适用场景四大维度系统拆解，方便水利、生态、河长办同仁快速区分、规范申报。

一、三者核心定义与定位区别

（一）美丽河湖（生态环境体系主线）

1. 顶层政策：生态环境部等七部门《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027 年）》 

2. 核心定位：以水环境、水生态修复为核心，聚焦“清水绿岸、鱼翔浅底”，解决水污染、水体富营养化、水生生物衰退等生态环境问题，是美丽中国、碧水保卫战专项抓手。 

3. 建设重心：三水统筹（水资源、水环境、水生态）、控源截污、水体净化、岸线生态修复、生物多样性恢复；侧重生态环境质量改善，防洪、水文化、产业发展仅作配套。 

4. 达标门槛：水质稳定达标、生态流量保障、水生植被与鱼类群落恢复、河湖无黑臭、岸线无裸露污染带。 

（二）幸福河湖（水利+河湖长制主线，国家级标准）

1. 顶层政策：水利部等六部委《关于全面推进幸福河湖建设的意见》；国标《幸福河湖评价导则》GB/T 46336.1—2025（2026 年 5 月实施） 

2. 核心定位：河湖治理最高阶、最综合的国家级创建体系，以河湖长制为载体，构建安全、健康、美丽、文化、发展五大维度完整体系，兼顾安全、生态、景观、人文、富民长效运营。 

3.建设重心

l 安澜（底线）：防洪排涝、行洪畅通、堤防安全、四乱常态化整治； 

l 健康（基础）：水资源管控、生态流量、水生态健康； 

l 美丽（景观）：清水绿岸、亲水空间； 

l 文化（特色）：水文化挖掘、古河道、水利遗产、乡愁载体； 

l 发展（长效）：生态价值转化、河湖文旅、长效管护、群众满意度。 

4.达标门槛：五大维度综合评分≥85 分方可命名幸福河湖，覆盖水安全、生态、景观、文化、经济全链条。

（三）美丽幸福河湖（地方融合复合型载体）

1. 顶层属性：无全国统一国家级专项文件，各省自主融合命名（广西、浙江、广东、河南等多地推行），是地方统筹生态环境、水利两大部门资源的整合型创建。 

2. 核心定位：美丽河湖打底、幸福河湖提质，兼顾生态环境部水质生态考核与水利部河湖长制综合评价，一套项目同步满足两类创建指标。 

3. 建设重心：先完成美丽河湖水污染治理、生态修复硬性任务；再叠加幸福河湖防洪安全、水文化、亲水便民、产业运营、长效管护内容，实现“生态达标 + 综合提质” 双目标。 

4. 适用场景：县域全域示范河湖、城市母亲河、乡村示范河段，地方统筹资金、联合申报、一次验收拿两块创建成果。 

三者简版对比表

二、主管单位与责任归属（申报、验收、资金分清楚）

1. 美丽河湖

l 牵头主管：各级生态环境局（水生态环境科 / 股） 

l 协同单位：水利局、农业农村局、住建局、自然资源局 

l 资金渠道：中央 / 省级生态环保专项资金、碧水保卫战专项补助 

l 验收命名：生态环境部门组织专家评审、公示授牌，纳入美丽中国考核台账 

2. 幸福河湖

l 牵头主管：各级河长制办公室（挂靠水利局），总河长统筹推进 

l 上级主管：水利部河湖管理司，流域管理机构指导跨区域河湖 

l 协同单位：生态环境、自然资源、交通、农业农村、林草六部门联动 

l 资金渠道：中央水利发展资金、河湖治理专项资金、河湖长制专项经费 

l 验收命名：河长办依据国家标准评估，纳入省级幸福河湖名录，总河长令印发认定，水利系统考核核心指标 

3. 美丽幸福河湖（地方融合型）

l 牵头主管：水利局（河长办）+ 生态环境局双牵头，联合成立工作专班 

l 责任分工：生态环境局负责水质、生态修复指标管控；水利局负责防洪、岸线、水文化、长效管护、河湖长履职 

l 资金渠道：统筹环保资金 + 水利河湖治理资金拼盘使用 

l 验收命名：两部门联合组织评审，同步纳入美丽河湖储备库、幸福河湖名录，地方政府统一授牌 

三、三类方案 / 实施方案编制大纲核心区别

（一）美丽河湖建设方案编制大纲（生态环境导向）

核心主线：水环境治理 + 水生态修复

1. 总则（编制依据、区域水系概况、水环境现状） 

2. 现状诊断（黑臭水体、排污口、水质超标、水生生物退化、污染源清单） 

3. 总体目标（水质达标目标、生态修复量化指标、2027 阶段性建设任务） 

4. 重点治理工程（控源截污、雨污分流、入河排污口整治、底泥清淤、人工湿地、水生植物重构、鱼类栖息地修复） 

5. 岸线生态提升（生态缓冲带、植被复绿，无强制防洪、文化篇章） 

6. 监测体系建设（水质自动监测、水生态采样、生物监测方案） 

7. 资金筹措、实施计划、环保管控措施 

8. 保障措施（生态环境局监管、运维管护） 

大纲特点：无独立防洪安全、水文化、产业发展章节，所有内容围绕水污染治理、水生态恢复展开。

（二）幸福河湖项目实施方案编制大纲（水利部官方试行指南）

依据《幸福河湖建设项目实施方案编制指南（试行）》河湖函〔2024〕9 号，五大模块全覆盖

1. 总则与河湖现状评估（水系、水文、防洪、水质、岸线、文化、产业全维度摸底） 

2. 总体思路与建设目标（安澜、健康、美丽、文化、发展五大分项量化目标，对标国标打分指标） 

3. 五大专项建设内容（核心差异点）① 安澜保障工程：堤防加固、清障行洪、排涝设施、“四乱” 整治、岸线管控界桩；② 河湖健康提升：水资源管控、生态流量、水体治理、湿地修复；③ 河湖美丽提质：清水绿岸、便民亲水步道、滨水景观；④ 水文化传承工程：水利古迹、滨河文化长廊、乡愁节点、水科普阵地；⑤ 富民与长效发展：河湖文旅、生态产业、数字孪生监测、民间河长、长效运维机制、群众满意度提升； 

4. 分年度实施计划、投资估算、资金筹措 

5. 管护体系与河湖长履职机制、公众参与方案 

6. 成效评估方案（对照国标幸福河湖评分细则设置验收指标） 

大纲特点：水安全为第一章节，强制设置水文化、产业富民、河湖长效管护独立篇章，兼顾工程、管理、人文、经济。

（三）美丽幸福河湖融合实施方案大纲（地方双标准融合版）

大纲 =美丽河湖完整治污生态模块+幸福河湖安全、文化、发展模块，双指标双验收

1. 总则（同时列明生态环境、水利两套政策依据） 

2. 现状综合评估（污染源 + 防洪短板 + 生态退化 + 文化资源综合诊断） 

3. 双重建设目标 

4. 第一套：美丽河湖水质、生物多样性、污染削减目标； 

5. 第二套：幸福河湖安澜、文化、便民、长效管护量化指标； 

4.分两大板块工程内容板块一（环保任务）：控源截污、水体净化、水生态修复、缓冲带建设；板块二（水利幸福河湖任务）：防洪治理、岸线管控、亲水空间、水文化打造、数字河湖、生态产业；

5.水环境 + 水利两套监测体系同步布设

6.联合管护机制（生态环境水质监管 + 河湖长日常巡查）

7.双重验收评价方案（分别对照美丽河湖行动方案、幸福河湖国标打分）

大纲特点：一套文本同时满足两个主管部门评审要求，是县域示范河湖最常用编制框架。

四、实操申报与编制选用建议

1. 仅做水质生态修复、申报环保专项资金：编制美丽河湖方案，对接生态环境局； 

2. 全域综合示范、兼顾防洪 / 文化 / 文旅、申报水利资金、争创省级幸福河湖名录：编制幸福河湖实施方案，由河长办牵头； 

3. 县域打造标杆示范段，统筹环保 + 水利两类资金，同步拿两项创建称号：编制美丽幸福河湖融合方案，水利、生态环境局双牵头联合上报。