引  言

2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。2024年12月，水利部、财政部、自然资源部、交通运输部、农业农村部、国家林草局等六部委联合印发《关于全面推进幸福河湖建设的意见》，要求到2035年，基本建成“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的幸福河湖。2025年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，提出“全面推进幸福河湖建设”。近年来，各地全面部署、全力推动幸福河湖建设，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，探索将河湖生态效益转化为社会效益、经济效益，厚植了人民群众的获得感、幸福感、安全感。本文在理论层面分析了幸福河湖建设与高质量发展的内在联系，在实践层面梳理总结了典型地区以幸福河湖建设助推高质量发展的经验做法，并提出了对策建议，以期为全面建设幸福河湖、推进高质量发展提供参考。

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Ⅰ

幸福河湖建设与高质量发展具有内在联系

党的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。建设造福人民的幸福河湖和高质量发展，有多个维度的内在契合点。

1.1 造福人民是幸福河湖建设的出发点和落脚点，与高质量发展的最终目的高度一致

习近平总书记指出，“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的”。坚持以人民为中心，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，特别是持续增加人民群众期盼的优美生态环境产品供给，是高质量发展的基本要求。幸福河湖建设通过改善河湖生态、保障水资源安全、促进绿色经济转型、传承弘扬优秀水文化，系统性解决城乡融合发展中的生态短板问题，直接回应群众对优质水资源、宜居水环境的需求，实现生态保护与民生福祉的双重提升，和高质量发展的价值导向具有内在一致性。

1.2 人与河湖和谐共生是幸福河湖建设的本质特征，与高质量发展的内在要求高度契合

人与自然和谐是高质量发展的应有之意。幸福河湖建设坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以提升河湖生态系统质量和稳定性为核心，通过综合治理、系统治理，强化河湖自然岸线保护、修复重要物种栖息地，维护河湖健康生命，实现人与河湖和谐共生，实现和高质量发展“同题共答”。通过推进幸福河湖，全面提升河湖系统的生态支撑功能、资源供给功能、文化承载功能，带动形成以江河为轴的空间发展格局和绿色生态廊道，为实现以绿色为主基调的高质量发展奠定良好基础。

1.3 “河安湖晏”是幸福河湖建设的首要目标，与高质量发展的重要保障高度统一

高水平安全是高质量发展的重要保障，是党中央从统筹发展和安全的战略层面做出的重大部署。江河湖泊是降雨径流汇集、流动和贮存的物理空间，具有行洪蓄洪功能。完善河湖防洪工程体系、预测预报预警体系，提升防洪减灾能力，最大限度减轻洪涝灾害损失，保障人民群众生命财产安全，是幸福河湖建设的首要目标，也是高水平安全的重要组成部分。幸福河湖建设要补齐防洪排涝基础设施短板，健全防汛抢险应急救灾机制，恢复河流空间，提高防洪排涝标准，筑牢高质量发展的安全底线，以江河安澜保障人民幸福安康。

1.4 幸福河湖建设带动绿色产业发展，与高质量发展的产业导向高度协调

推进产业绿色低碳转型，是高质量发展的必由之路。树立和坚持“绿水青山就是金山银山”理念，把幸福河湖建设融入长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，以江河为轴，统筹流域与区域，统筹河湖资源保护与利用，布局人工智能、生态旅游、休闲观光、健康服务等新业态，打造沿河环湖绿色低碳产业带，实现高质量发展。同时，推进“河湖+”产业融合，发展绿色航运、生态渔业、水上运动等项目，实现经济、社会、环境协调可持续发展。

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Ⅱ

幸福河湖建设助推高质量发展已有实践探索

近年来，水利部门深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，积极推进幸福河湖建设。2022年以来，水利部会同财政部在全国遴选122条（个）河湖，实施幸福河湖建设项目，成为经济社会高质量发展的重要引擎。地方各级河湖长牵头抓总，积极开展幸福河湖建设工作，在实践中积累了宝贵的经验。

2.1 湖州市开创全域绿色发展模式

湖州坚持“绿水青山就是金山银山”理念，面对发展中的矛盾与需求，坚持生态优先、绿色发展，走出了一条“生态美、产业兴、百姓富”的可持续发展之路。

一是创新“绿水青山”向“金山银山”转化机制，以绿为先。在全国率先发布《绿水青山就是金山银山价值转化实现路径技术导则》《绿水青山就是金山银山生态资源化建设与应用指南》《特定地域单元生态产品价值影响评估技术规范》《水利工程生态产品价值核算技术规范》《湖州市全域推进两山银行建设工作方案》等文件，构建多元化生态产品价值实现路径，持续推动生态系统生产总值（GEP）向国内生产总值（GDP）转化。

二是积极拓展河湖价值功能，以绿生金。将河湖打造成为集休闲、文化、旅游、交通为一体的开放空间，在保护中发展，在发展中更好保护。安吉县通过推行农村集体山塘水库用水权改革，盘活“沉睡”的山塘资源，谋划打造浒溪绿水经济带，建设水主题精品村落、发展水旅游特色经济，成功吸引35个旅游休闲项目落地，总投资超350亿元，每年接待游客超250万人次。

三是塑造绿色发展均衡态势，以绿惠民。始终把水作为最公平的公共产品，打造水美乡村，湖州市15分钟亲水圈覆盖率接近95%；始终把水作为最均衡的发展要素，以滨水景观为节点，开发大批滨湖度假高端旅游产品，湖州市滨河行政村村集体年经营性收入全部超过50万元。

2.2 成都市探索塑造绿色新业态

成都市实施以“蓉水”“融岸”“荣城”为核心的天府“蓝网”建设，深度融合发展文体商旅新兴业态，以幸福河湖建设助推城乡融合发展。

一是培育旅游+多产业融合型新业态。围绕“郊野段抱水促发展、城市段拥水建公园、新区段退水护岸线”思路，打造“夜游锦江”、大川巷等一批休闲旅游新名片和旅游街区示范段，开发“乡村夜间经济”，把“日间游”向“夜间游”延伸，激发河湖治理生态、经济、社会等多重效益和价值。

二是打造文化传承型新业态。充分挖掘水文化、农耕文化等主题旅游产品，将临水闲置房、老院子资源与合作社联营共建，植入传统文化，打造文化创客聚落。定期举办文化活动，吸引产业项目，建设特色文创项目集群，形成高质量发展的活力滨水经济带，推动文化传承、生态保护、产业发展、农民增收的和谐统一。

三是探索资源利用型新业态。试点生态碳汇交易，核算可交易碳汇量，通过生态资源核查比对和碳减排数据评估，核算可交易碳汇量，撬动开发碳减排项目。探索河湖周边宅基地使用权自愿有偿退出与利用，盘活宅基地发展旅游产业。创新种植模式，划分对外开放种植基地，有偿打理游客“认领田地”，提升绿色经济效益，实现水美促民富。

2.3 广州市南岗河赋能城市绿色发展

南岗河全长24.12km，是粤港澳大湾区“小而全、小而精、小而美、小而富”的幸福河流，探索形成了与城市化相融合的河流治理保护模式，为区域经济高质量发展注入强劲动能。

一是以河流为载体，传承优秀水文化。深入挖掘、传承流域文化资源，打造“段段有文化，道道有特色”的水文化系统。长平段利用山水自然形态，恢复“鸢飞鱼跃，山高水长”的岭南山水意境；文教园区段将岭南书院文化与河滩景观相融合，打造具有人文气息的滨水休闲空间；河口的龙舟文化体育公园，成为开展龙舟赛事、传承龙舟文化的平台。

二是以碧道为纽带，促进水岸经济蓬勃发展。串联沿线优良自然资源、文旅资源和特色节点，重塑河滨生态空间，建成“通山达海”的带状河滨公园，打造亲水平台74处，打通超过20km的沿河慢行系统，增加驿站等公共服务设施，利用桥下空间新建全龄休闲运动场所，滨水景观融入传统文化、生态科普教育等元素，为更多群众提供亲近大自然的幸福体验，同时，有力带动了假日经济、休闲经济发展。

三是以环境为优势，加速产业人才聚集。良好生态环境成为南岗河流域独特发展优势，吸引了众多人才，聚集了粤港澳大湾区国家技术创新中心、黄埔实验室等一大批高水平科研院所和科技企业。2022年，南岗河流域四上企业达到1300多家，比2019年增加104%，所在的科学城成为广州东部最具活力的科技创新带。

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Ⅲ

河湖建设助推高质量发展的对策建议

本文就加快推进幸福河湖建设，打造群众家门口的“诗和远方”，实现高质量发展，提出以下对策建议。

3.1 加强顶层谋划，构建以河湖水系为“脉络”的高质量发展格局

把幸福河湖建设纳入区域高质量发展中整体谋划、通盘考虑，同城乡融合发展等重大改革、重大战略结合，统筹推进。

一是把建设幸福河湖与实施国家“江河战略”结合起来。以实施长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略为依托，统筹流域与区域，一体谋划推进江河治理保护、资源开发利用、经济社会发展、文化传承弘扬等工作，构建以江河为轴的高质量发展空间格局，实现绿色发展、协同发展、高质量发展。

二是把幸福河湖建设与城乡融合发展结合起来。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对幸福河湖的期待，以河湖水系为纽带，连通城乡发展要素，缩小城乡差别，打通河湖水系沿线城乡融合发展的堵点，让沿河群众用上清洁干净的水，享有河畅水清、岸绿景美的生产生活环境，促进城乡公共服务均等化和一体化发展。

三是把幸福河湖建设与绿色低碳发展结合起来。统筹河湖上下游不同区域的资源禀赋、功能定位和保护目标要求，结合河流不同河段所在地形地貌等自然要素和城镇、村庄等经济社会发展要素，注重本土化、个性化、特色化打造，形成与河湖自然景观和谐的绿色低碳发展模式，走高质量发展之路。

3.2 强化系统治理，持续修复维护河湖生态系统良好功能

坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹水资源、水环境、水生态治理，统筹河道、水体、岸坡、滨河带及周边辐射区治理，因势利导、科学施策，着力提升河湖功能。

一是强化河湖防洪排涝体系建设。锚定推进防洪安全体系和能力建设目标，积极推进“三个体系”建设，开展大江大河及主要支流、中小河流、重点山洪沟综合治理，形成与高质量发展相适应的河湖防灾减灾体系，开展乡村河湖清淤疏浚、岸坡治理，畅通行洪通道，完善城市河湖防洪排涝体系。

二是加强河湖水体治理保护。统筹推进城乡水系连通、饮用水水源地保护、农村面源污染防治、黑臭水体整治等工作，实现河湖水质稳定达标，水岸同治、建设清洁干净的优美河湖。

三是复苏河湖生态环境。加强河湖生态系统保护与修复，节约集约利用水资源，优化水资源空间调配，保障河湖生态流量，在重要河湖湿地开展水系连通、水生态植被恢复、生态缓冲带建设，树立近自然修复理念，河湖岸坡整治与相关规划衔接、自然风貌适应，打造人与自然融合的复合系统。

3.3 做好资源转化，打造沿河环湖绿色发展产业廊道

将幸福河湖与绿色产业发展有机结合，依托河湖天然优势，带动生态旅游、生态农业、文化教育、滨水体育等产业发展，实现河湖有序开发利用与区域经济协调发展的良性互动。

一是强化涉水产业品牌引领。充分利用自然禀赋和区位条件，持续发挥水利工程、水生态环境在推进乡村振兴、城乡发展上的积极作用，立体化打造资源品牌优势，提升区域价值和知名度，引领带动产业转型升级，实现滨水绿带与产业轴协同发展。

二是探索河湖生态产品价值实现路径。根据河湖特点以及不同功能定位，一河一策、一河一景、一河一品，形成与周边环境相融合、与经济发展相契合、与群众需求相吻合的河湖生态产品。从用水权交易、生态补偿、产业融合等方面推动形成特色鲜明、因地制宜的水生态产品价值实现模式。

三是推进滨水经济多元融合发展。统筹打造休闲高品质水岸，催生水文旅文创、滨水休闲康养、优质水开发利用、水上运动、绿色能源等新业态，打造沿河环湖绿美景观带、文化休闲带、滨水经济带，实现产业融合发展。

3.4 全面强化保障，构建完善幸福河湖建设长效机制

推进幸福河湖建设助力经济社会高质量发展，需要多方共同努力，不断健全完善制度体系，强化考核激励，持续宣传引导，形成全方位、多层次的保障体系。

一是强化责任落实。充分发挥河湖长制在幸福河湖建设中的关键作用，健全河湖长制责任体系，建立完善党政主导、河长牵头、属地负责、部门联动的工作机制。把幸福河湖建设与区域高质量发展结合起来，明确目标任务，优化空间布局，加强部门协作，实现共治共享。

二是强化资金保障。中央加大对幸福河湖建设相关项目和资金支持，探索山水林田湖草系统治理模式，推动建立幸福河湖建设成效与河湖领域项目和资金安排挂钩机制。地方财政加大支持力度，优化统筹不同部门项目资金安排，完善协同共治项目实施机制，探索幸福河湖整体规划设计和项目实施的途径。组织开展河湖资源转化为经济效益的试点，吸引社会资本参与河湖治理与景观构建。

三是强化制度创新。探索江河治理保护与绿色发展协同机制，构建流域上下游贯通一体的河湖保护治理体系，构建和完善流域上下游生态补偿机制，推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设，建立河湖生态产品价值实现与转化机制，完善畅通公众参与机制。

四是强化宣传教育引导。加强幸福河湖等方面的宣传工作，创新宣传方式，丰富宣传载体，鼓励引导社会公众积极参与，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉，打造人人有责、人人尽责、人人享有的良好格局。

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Ⅳ

结语

幸福河湖建设作为生态保护与高质量发展的融合载体，不仅承载着改善河湖生态、保障水资源安全的重任，更成为推动经济社会全面绿色转型的关键引擎。幸福河湖建设的出发点和落脚点，与高质量发展的最终目的—“造福人民”高度一致，其本质特征，与高质量发展的内在要求—“人与河湖和谐共生”高度契合，其首要目标，与高质量发展的重要保障—“河安湖晏”高度统一，同时幸福河湖能够建设带动绿色产业发展，与高质量发展的产业导向高度协调。湖州市、成都市、广州市以幸福河湖为抓手，创新体制机制，通过系统治理与资源转化，河湖生态功能持续修复，绿色产业沿河环湖蓬勃发展，为城乡融合发展、绿色低碳转型提供有力支撑。未来，还需持续强化责任落实、资金保障与制度创新，强化系统治理，做好资源转化，推动幸福河湖建设与城乡融合、绿色低碳发展深度耦合，让每一条河流、每一个湖泊都成为造福人民的幸福之源，为推进人与自然和谐共生的现代化注入持久动能。

来源：《水利发展研究》

作者：刘小勇（水利部发展研究中心），陈晓，戴向前，李宛华