中国水利：2022年水利工作任务重、挑战多、要求高，水利监督责重如山。请问这一年主要围绕哪些领域开展监督检查工作，取得了怎样的成效？

王松春：2022年是党的二十大召开之年，也是推进“十四五”水安全保障规划实施、通过水利基础设施建设稳定经济大盘的一年，在营造稳定的社会环境、健康的行业环境和安全的建设环境等方面对水利工作提出了更高的期待和要求。一年来，水利监督按照“紧盯重点、完善体系、凝聚共识”的工作思路，突出抓好安全生产和质量监督两个重点，组织开展各领域监督检查，全力保障水利基础设施建设质量安全，全面排查消除风险隐患和存在问题，为维护水安全提供了有力支撑和有效保障。

高效统筹疫情防控和监督检查现场工作，提前研判各地疫情的偶发风险，跟进最新防控政策要求，通过增派组次、科学安排计划、一组多任务等方式，灵活采用现场检查、书面督查、视频核查等手段，压茬推进现场监督检查工作。在年初制定2022年监督检查计划的基础上，建立月度计划统筹协调联络机制，在水利督查工作平台中开发计划统筹模块，自动剔除项目重复检查、检查组扎堆情况，充分发挥计划引领作用，协调各有关单位严格按计划开展监督检查工作。在各司局、各级水行政主管部门的大力支持配合下，努力克服疫情影响，组织各流域管理机构和有关直属单位，共派出约1500组次、6100人次，检查约12000个项目，有序完成各项监督检查任务，防范化解重大水利风险。

全面加强安全监管和质量监督。制定出台构建水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等风险管控“六项机制”的实施意见，运用“安全监管+信息化”手段实施安全风险状况评价和风险预警。以水利工程建设为重点，组织开展水利设施风险隐患排查整治、水利安全生产大检查及“回头看”、防风险保稳定专项行动，对各地区400多个重点水利工程建设项目开展安全生产巡查、稽察或暗访检查，对29个省份开展质量监督履职巡查，并将成果纳入地方质量考核。持续推进水利安全生产标准化建设和动态管理，推动水利工程建设项目参建单位提升安全水平。在水利建设完成投资大规模增长的情况下，水利生产安全事故起数和死亡人数同比实现“双下降”。

为防范化解水旱灾害重大风险，保障人民生命财产安全，组织各流域管理机构对618座水库防洪调度和汛限水位执行情况、137个山洪灾害监测预警平台、480个自动雨量（水位）监测站点、106个水毁修复项目开展监督检查，对辽河干流、绕阳河、西辽河、东辽河部分河段19个县（市、区）59处重点部位开展水旱灾害防御工作检查，及时发现表层问题，整改排除深层隐患，确保安全度汛。

“民以食为天，食以水为先。”农村饮水安全问题是人民群众最关心最直接最现实的利益问题，农村饮水安全也是水利监督的重点领域。2022年，对150个县的农村饮水安全开展现场检查，共检查供水工程684处，走访用水户4951户。采取现场核查、电话复核、视频抽查等方式，连续3个季度对四川省2022年度12314受理的14个农村饮水问题逐一开展复核，对举报问题较多、反映水量长期不足、影响范围较大的4省6县31个问题开展“回头看”检查，复核整改情况、调研处置机制、探究问题根源、研究对策建议，督促地方切实落实好主体责任，推动解决问题。

同时，还开展了水利乡村振兴与定点帮扶监督检查。聚焦水利基础设施建设、党建促乡村振兴、农村饮水等方面工作进展，赴重庆市武隆区、丰都县、万州区、巫溪县、城口县和湖北省十堰市郧阳区开展现场检查，重点关注“八大工程”完成情况，对2021年度检查发现问题的整改情况以及12314监督举报平台反映的问题展开“回头看”；赴四川省南充市、凉山州2个地市4个县开展现场检查，重点检查农村饮水工程等项目建设、运行管理和效益发挥情况，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

水利监督将监督覆盖到各个监督对象上，开展水库除险加固项目监督检查，督促“十四五”水库除险加固任务按时保质保量完成。开展水库、水闸和堤防险工险段安全运行监督检查，南水北调工程监督检查，小水电安全生产与清理整改监督检查，保障各项水利工程运行安全，充分发挥效益。开展水资源管理、节约用水和河湖长制落实情况监督检查，推动最严格水资源管理制度落地生效。按照“逐年深化、各有侧重、互为补充”原则，2022—2024年，对全国31个省份和新疆生产建设兵团开展全覆盖水利资金监督检查，指导各级水行政主管部门加强水利资金监管。

中国水利：请问在完善监督体系、推进监督体制机制法治建设等方面，2022年开展了哪些工作，取得了怎样的进展？

王松春：推进体制机制法治建设，是提升现代化治理能力和治理水平的重要手段。2022年，我们补充修订监督制度，加快信息平台建设，切实推动监督工作向流域授权赋能和向基层延伸，进一步完善监督体系，不断凝聚监督共识，提升监督效能。

一是健全监督制度。修订印发《水利监督规定（试行）》并开展立法研究，进一步明确综合监督、专业监督、专项监督、日常监督的监督体制。制定《水利安全生产信息报告和处置规则》等5项制度，编制各业务领域监督检查指导手册14册，开展《水利工程质量监督管理规定》等5项制度修订工作，进一步扎紧扎密制度笼子。

二是加快信息化建设。深入开发水利监督信息平台，完成计划统筹、通用填报等模块，建立水闸工程、堤防工程险工险段复查及问题整改销号模块以及水利督查平台水资源管理问题整改模块，升级小型水库检查工作模块。提出全国质量监督和履职巡查系统的初步需求和下步要求，组织对稽察和质量监督信息系统升级完善。积极对接有关司局，推动平台建设纳入国家综合监管平台建设。

三是推进监督工作纵向延伸。印发水利监督向流域管理机构“授权赋能”工作事项清单，让流域机构全过程参与“查、认、改、罚”监督各环节，切实提高问题发现和整改对接效率，充分发挥流域管理机构在行业监管和督查考核激励方面的重要作用。加强对监督工作的指导和督促，赴流域和地方调研监督体系建设和监督工作开展情况，强化行业监督政策宣贯。继续开展水利监督生态研究和综合评价体系研究，推动行业监督可持续发展。

中国水利：请您介绍2023年水利监督工作的主要思路和重点任务。

王松春：2023年，我们将围绕“持续完善体系、积极推进‘三化’、紧盯监督重点”的思路开展水利监督工作。坚持协同监督，对内高效统筹综合监督、专业监督、专项监督、日常监督，对外探寻与执法、纪检、审计发挥合力的有效途径；坚持问题导向，以整改为目标，以问责为抓手，通过解决问题、加强成果运用，促进行业监管能力提升；坚持创新引领，研究新形势下监督新方法、新方式，推行信息化监督，整合信息资源，提升监督效能；坚持底线思维，把防范化解安全风险作为重大政治责任，以“时时放心不下”的高度责任感，扎实开展监督检查工作，牢牢守住安全和质量两条底线，为推进中国式现代化提供坚实可靠的水安全监督保障。

持续完善体系方面，一是健全监督制度，推进水利建设项目稽察办法等修订制定工作，做好《水利监督规定》政策宣贯和解释答复工作，开展流域管理机构监督检查考核办法研究。二是推进水利监督信息平台建设，将水利监督工作单项、综合考核评价模型嵌入水利监督信息平台督查子系统，初步实现线上实时评价考核。三是开展流域管理机构“授权赋能”情况调研和履职检查，修订完善“授权赋能”工作事项清单，跟踪调研各级水行政主管部门监督工作情况，深化监督体系延伸，凝聚行业监督共识。

积极推进监督“三化”方面，一是推进常态化，以年度督查检查考核计划为抓手，指导各流域管理机构和各省级水行政主管部门结合实际制定年度监督检查计划，按照计划统筹力量、突出重点开展监督工作。二是推进规范化，结合工作需要编制和修订作业指导书，进一步规范监督内容、工作程序、检查方法、问题定性、责任追究等依据标准，减少人为主观因素对监督结果的影响。三是推进专业化，修正、补充各领域监督检查办法的问题清单，在问题涵盖范围、情形描述、严重程度、问责标准等方面更加精细、准确，提升问题查找、认定和责任追究的专业能力。

紧盯监督重点方面，一是坚持以总体国家安全观为指导，统筹发展和安全，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，强化隐患排查治理，全面构建水利安全生产风险管控“六项机制”，推动实现水利安全生产风险全链条全方位管控。二是推进全国水利工程质量监督管理系统建设，做好质量监督管理信息底板构建，加快质量监督信息化。以质量终身责任制为抓手，通过明确水利工程责任单位责任人的质量终身责任和责任追究方式，提高参建各方质量责任意识，严格水利工程质量管控，开展地方质量监督履职巡查，压紧压实水利工程建设质量监督责任。三是把党中央、国务院最关心的、与人民生命财产安全最息息相关的事情作为监督重点，对直管项目建设运行情况、大中型水库除险加固情况以及农村饮水安全、防汛、水利资金等领域开展监督检查，全面排查隐患、解决问题，助力提升水治理管理能力和水平，为构建国家水安全保障体系提供持续稳定的监督支撑。

来源 | 《中国水利》2022年第24期

记者 | 李博远