一、全国多地“十五五”规划及水利工作会议争相布局“水经济”

随着“十五五”规划的开局，“水经济”已成为全国各地水利工作的核心热词，各地纷纷从水资源配置、水生态价值转化、水权水价改革、节水产业发展等维度，在政府文件与官方会议中对“水经济”发展作出精准布局，旨在以水为媒，激活水利新质生产力，推动经济社会高质量发展。

（一）国家层面

1.2026年全国水利工作会议明确“十五五”时期要强化市场化制度体系，深化水利工程供水价格改革，健全水价动态调整机制，创新水利投融资模式，规范盘活存量水利基础设施；健全水土保持投入循环机制与水生态产品价值实现机制，积极探索和规范推进用水权交易。

2.“十五五”用水总量和强度双控目标明确，到2030年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2025年分别下降10%以上，节水产业规模超过1.2万亿元，非常规水利用量超过300亿立方米。

（二）各省（市、自治区）层面

1.浙江省

“十五五”期间，围绕“保障水安全、配优水资源、改善水生态、弘扬水文化”四项核心任务，推进现代化水网和幸福河湖两大建设重点，持续加强管理、深化改革，全面提升水治理体系与能力现代化水平。2026年完成水利投资800亿元，高质量完成农村供水管网更新改造800公里，新增再生水2500万立方米。

2.重庆市

2026年聚焦水资源节约集约安全利用与重点领域改革突破。强化水资源刚性约束与“四水四定”原则，完善农业、工业、城镇节水政策体系，建立全市节水产业动态名录，培育节水龙头企业；深化水权水价改革，推广WOD开发模式，推进綦江、黔江试点项目，落实水源工程专项债利息奖补政策，撬动“节水贷”等金融资金；探索多元化水生态价值实现模式，盘活水利存量资产，挖掘水库发电、生态开发等综合效益。

3.宁夏回族自治区

“十五五”时期强化“八大支撑”，围绕资源要素支撑，落实全面节约战略，强化水资源刚性约束，完善“四水四定”九大体系，推动城水协调、地水相宜、人水和谐、产水适配；围绕绿色发展支撑，多元化探索水土保持生态产品价值实现路径，让“好水土”换来“好产值”；围绕水利改革支撑，深化用水权改革，完善收储和交易分配机制，实行全方位水预算管理。

4.山东省

“十五五”期间坚持“大水利观”，构建多源互济、互联互通的“大水网”格局，激活水利发展引擎。深化水资源节约集约利用机制改革，出台全国首个省级节水产业发展规划，推动水权交易与非常规水利用走在全国前列，形成“异地同出、同地同价”的区域综合水价形成机制；创新水网调度管理体制机制，成立省级水网运行调度中心，建成骨干水网调度数字化平台，实现水资源“一网调配、一网统管、一网慧治”；推进“智水齐鲁”建设，提升水利工程数字化率，以数智赋能水利新质生产力。

5.湖南省

“十五五”期间加快建设现代水网，推进洞庭湖综合治理、湘资沅澧干支流治理和防洪控制性枢纽建设，实施城市和重点镇防洪圈闭合，提高城乡供水保障能力；支持洞庭湖区发展绿色品牌农业、滨水产业、港口经济，建设新时代大湖生态经济区；深化水资源、水生态、水环境系统治理，推进“一江一湖三山四水”生态保护修复。

6.陕西省

“十五五”时期将巩固深化农业水价综合改革，完善“提价与补贴相结合”的水价形成机制和精准补贴制度，优化分类水价，合理提高经济作物水价，推广丰枯季节水价、试点分时分区水价，充分释放水价杠杆的节水激励作用。

7.贵州省

“十五五”期间聚焦水网建设与水利改革，提升水安全保障能力，推动水利高质量发展，通过水利工程建设与管理创新，优化水资源配置，改善水生态环境，增进民生水利福祉，为全省经济社会发展提供坚实水利支撑。

二、“水经济”的界定与表现形式

根据政策文件与学术研究，水经济可界定为：贯彻落实新发展理念，在节约优先、保护优先的前提下，将水资源作为重要生产要素，通过系统规划与创新机制，创造、转化与实现水资源在量、质、温、能等方面的潜在价值，形成涵盖水资源保护、高效利用、产业融合与价值实现的绿色经济形态。

其核心内涵包括：

1.以人民为中心的发展思想

水经济发展旨在更好满足人民群众对优质水资源、健康水环境、宜居水生态的需求，既发挥水资源的生态价值，又打通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道。

2.以水资源可持续利用为前提

水经济强调对水资源的合理开发利用，遵循可持续利用、区域公平、代际公平、节水优先、以水定需、量水而行等原则，确保水资源支撑当代与未来经济社会发展。

3.以经济效益最大化为目标

在维护良好水生态环境的同时，以尽可能少的水资源消耗获取尽可能大的经济效益，实现水资源保护与经济发展的双赢，推动发展模式从“消耗型”向“增值型”转变。

4.以绿色高质量发展为路径

水经济强调经济的绿色化与高质量，要求推广应用绿色技术，加快发展绿色产业；坚持质量第一、效益优先，推动高技术产业和战略性新兴产业发展，提升产业整体竞争力。

从产业维度看，水经济涵盖：

第一产业：对水依赖度高的种植业、水产养殖业等。

第二产业：用水量大或对水质有特殊要求的酒类、软饮料、医用针剂、水电、高新技术产业、节水产业等。

第三产业：对水生态环境要求高的旅游业、康养业、文化创意产业等。

三、“水经济”是经济与生态相融合的新质生产力

1.推动生态文明建设

水经济将水资源保护内生于经济发展过程，通过价值转化激励各方主动保护水生态，形成“保护—增值—再保护”的良性循环，助力美丽中国建设。

2.促进生态产品价值实现

水经济为水资源、水环境、水生态的“非市场价值”转化为经济效益提供了路径。如优质水体开发矿泉水产业，利润率显著高于多数行业（天然矿泉水等高端产品毛利率可达60%以上），能有效调动地方政府与企业保护水体的积极性。

3.盘活水利资产

通过经营权转让、特许经营、作价入股等方式，可将水库、河道、灌区等水利资产转化为可运营、可收益的资本，提升水利工程综合效益。例如，浙江、福建等地通过“水旅融合”，使水利风景区成为旅游热点，带动区域收入增长。

4.优化产业结构

水经济推动产业绿色化、高端化，吸引高技术、低耗水产业集聚，促进传统产业节水改造，形成高效用水产业体系。

5.增强区域竞争力

优质水资源成为区域发展的稀缺战略资源。发展水经济可塑造地方品牌（如“吉林长白山矿泉水”“广西巴马水”），提升区域吸引力，带动相关产业链发展。

6.拓宽水利投融资渠道

水经济项目对社会资本具有吸引力，可缓解水利建设财政压力，形成政府引导、市场运作的多元投入格局。

四、水经济发展中尚存在的问题

1.缺乏系统规划与顶层设计

多数地区对水经济的认识仍停留在单一项目层面，缺乏与国土空间规划、产业规划、生态保护规划的衔接，区域协同不足，易导致同质化竞争。

2.投资规模大、回报周期长

水生态治理、水利基础设施提升等项目前期投入大，收益见效慢，影响市场主体积极性。

3.产权与经营权界定不清

水资源所有权、使用权、经营权分离，水权交易制度不完善，水利资产产权流转存在法律与政策障碍，制约市场化运作。

4.社会资本吸引力不足

水经济项目常涉及生态红线，审批复杂；盈利模式不清晰，缺乏稳定回报预期，导致社会资本观望。

5.技术与管理短板

水资源监测、水生态修复、水价值评估等技术支撑不足；跨部门协调机制不健全，管理碎片化。

6.区域发展不平衡

丰水地区与缺水地区资源禀赋差异大，发展路径不同，部分地区面临“有资源无产业”或“有需求无资源”的矛盾。

五、发展水经济的相关建议

1.因地制宜，分类施策

丰水及优质水环境地区：大力发展水旅游、水康养、高端饮用水、特色水产等产业，打造水品牌集群。

缺水地区：重点发展节水技术产业、水权交易、再生水利用等，挖掘水的稀缺价值。

大中型水利工程区：推进“水利+旅游”“水利+新能源”“水利+种养”等融合模式。

2.创新水利资产盘活机制

探索水利资产确权颁证，推进经营权市场化流转。

推广政府与社会资本合作（PPP）、不动产投资信托基金（REITs）等模式，盘活存量资产。

建立水生态补偿与水权交易平台，推动水资源有偿使用。

3.广泛吸引社会资本参与

设立水经济产业投资基金，给予财税、用地等政策支持。

设计可操作、可盈利的项目包，如“水系治理+生态廊道+文旅开发”整体打包运营。

建立风险分担机制，通过可行性缺口补助、收益保障等方式降低投资风险。

4.强化科技与人才支撑

加强水资源高效利用、水生态修复、水价值核算等技术研发与应用。

培育既懂水利又懂经济管理的复合型人才，引进专业运营团队。

5.打造品牌，加强宣传

挖掘地方水文化特色，打造区域公共品牌（如“浙江水韵”“七彩云南·好水”）。

通过展会、电商、文旅推介等渠道，提升水产品与服务的知名度。

6.完善制度与标准体系

制定水经济统计核算体系，明确产业边界与评价指标。

建立水产品质量标准、水旅游服务规范等，提升行业水平。

健全跨部门协调机制，形成政策合力。

7.推动区域协同与试点示范

在重点流域、城市群探索水经济协同发展模式，避免同质竞争。

支持有条件地区开展水经济创新试点，形成可复制推广的经验。

“水经济”的兴起，标志着我国水资源管理从“保障支撑”向“价值创造”转型。各地应立足资源禀赋，坚持保护与发展协同，通过机制创新、科技赋能、市场驱动，将水资源优势转化为高质量发展优势，为实现人与自然和谐共生的现代化贡献“水力量”。

（本文作者：田贵良，系河海大学资源与环境经济研究所所长、教授、博士生导师）