编者按：2025年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年。在“两山”理念的指导下，我国坚定不移走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山源源不断变成金山银山，也为全球环境治理和绿色转型贡献了中国智慧和中国力量。本期报告，北京大学环境科学与工程学院教授宋豫秦从我国生态系统的脆弱性、我国优秀传统生态文化、在习近平生态文明思想指引下的“两山”理念实践、有悖于“两山”理念的生态建设误区、经济社会发展全面绿色转型的重点和切入点等方面展开详细讲述。

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉县余村调研时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要理念和科学论断。党的十八大报告指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十八届五中全会明确提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。近年来，党中央、国务院秉持“两山”理念出台一系列生态文明建设的决策部署，不断强化生态文明建设的战略定力。

一、我国生态系统的脆弱性

我国适宜人类生存发展的空间较为有限。我国具有景观多样性的优势，拥有山地、丘陵、平原、海洋、湖泊、河流等地形地貌。全球陆地上的5种基本地貌类型，中国均有分布。但是，适宜人类生存发展的空间较为有限，青藏高原占全国陆地总面积的四分之一，云贵高原是典型的石灰岩岩溶地貌，易发生水土流失，干旱半干旱地区占国土面积50%以上，而适宜居住的空间集中于东北平原、华北平原、长三角、珠三角等地区。

我国水资源短缺。一是资源性缺水，我国人均水资源占有量仅为2200立方米，仅为世界平均水平的四分之一；人均可利用淡水资源量约为900立方米，低于国际人均1000立方米的红色警戒线。二是结构性缺水，南方水多、人多、地少，北方地多、人多、水少。水资源短缺也在威胁着自然景观的存在。比如，位于甘肃敦煌的月牙泉景观，在20世纪70年代占地22亩，水最深处达9米。由于地表水减少、地下水下降，进入21世纪以后，月牙泉水面仅有8亩，水深不足3米。现在我们看到的月牙泉，是人工补水的结果。

我国荒漠化严重。20世纪30年代，我国地理学家胡焕庸首次提出人口密度分界线，北起黑龙江黑河，南至云南腾冲。这条线两侧的气候、地形、水文等自然环境差异大，经济发展水平、农业发展方式等人文环境差异也大。其西北侧为风蚀区，存在风蚀沙化问题，带来沙尘暴；东南侧为水蚀区，水土流失导致石漠化，易引发泥石流。

我国生存性和发展性资源短缺。土地、森林、水资源、石油、天然气、煤炭等资源，我国人均占有量与世界人均水平相差很多。在我国碳排放来源中，发电和供热行业、制造业、建筑业的占比达到60%以上，农业、工业、交通也占有一定份额。自打响污染防治攻坚战以来，我国持续进行大气污染治理，空气质量有了明显改善。但要注意，我国一次能源消费产品仍以煤炭、石油和天然气为主，且消耗量很大。

二、我国优秀传统生态文化

我国优秀传统生态文化具有广泛的、普适的、可操作性强的时代应用价值，且符合新质生产力的要求。我国优秀传统生态文化源远流长。自商周以来，历朝历代都设有专门管理山林河湖的官员。虽然各少数民族地区没有成文的法律法规，但其世代沿袭的宗教、习俗等都蕴含着保护生态环境的意识。

都江堰水利工程巧妙利用自然山川，把汹涌的岷江分隔成外江和内江，外江排洪，内江引水灌溉，保证了成都平原生产、生活、生态用水，有效减少洪水灾害影响。

古代先民具有非常强烈的节水意识。安徽江南民居流行“四水归堂”的布局方式，以四面坡屋顶向中心天井倾斜为特征，使雨水汇集至天井区域，形成“四方之水汇明堂”的格局。我国东南沿海地区，地势平坦，潮汐差大，河流常受海水咸潮的倒灌，引起土地的盐碱化，严重危害农业生产的进行。唐宋元时期，随着沿海地区农业开发的加快，海堤工程系统的建成，为隔绝海潮的入侵，使内河咸淡分离，并蓄积淡水供给农田灌溉用水，在众多的通海溪河上相继修建堰闸，以拒咸蓄淡。北京团城在地下铺设涵洞，通过一口古井接收雨水，涵洞中储存的水经过蒸发后渗透至土壤中，滋养古树。

江苏兴化垛田，是华夏先民为了抵御洪涝灾害，孕育出的一种独特农业地貌。兴化先民们为了开垦荒地、抵御洪涝灾害，从原来的湖荡沼泽中积土成丘，垒土成田，形成了一条条形状不同、大小各异的垛田，大的有两三亩，小的只有几分地，但是垛与垛之间各不相连，四面环水，为的就是方便船只进入进行种植。这样的一种种植方式，也是人们利用自然、改造自然、与自然和谐共生的智慧典范。与之相似的是，台田模式，比如山东东营的“上农下渔”。台田模式建设基本思路是挖土为塘注水养鱼，堆土成台在上耕作，台地特征与排水网络结构为其核心要素。建成后，黄河水漫灌，盐碱逐渐下渗，变为良田，是人类改造大自然的一次成功尝试。

我国古代城市建设蕴含着古人的生态智慧。2024年，安徽徽州发生强降雨，其古城、古村落、古街区里修筑的古代水利设施依然发挥作用。

黄土高原地区的淤地坝是指，在水土流失地区各级沟道中，以拦泥淤地为目的而修建的坝工建筑物，其拦泥淤成的地叫坝地。在流域沟道中，用于淤地生产的坝叫淤地坝或生产坝。

新疆的坎儿井是干旱地区的劳动人民经过漫长的历史发展创造的一种地下水利工程。坎儿井引出了地下水，让沙漠变成绿洲，古代称作“井渠”。坎儿井的主要工作原理是人们将春夏季节渗入地下的大量雨水、冰川及积雪融水通过利用山体的自然坡度，引出地表进行灌溉，以满足沙漠地区的生产生活用水需求。

云南的哈尼稻作梯田系统，以水作为核心的水利系统构成了循环体系。在垂直的山地环境下，地形地貌、立体气候和植被三大自然条件为哈尼梯田农耕提供了水环境基础。冬末春初，从红河河谷蒸发升腾的水蒸气，在半山区受气流的压降，形成茫茫云海，在一片片茂密的森林中化成绵绵雾雨，大量倾泻在这一地区，孕育了广袤的森林；由于森林的巨大储水作用，在森林和崇山峻岭的管沟中，形成无数的山泉、水潭、溪流，造就了“山有多高，水有多高”的水源体系。林中营沟中流淌的无数溪流，在灌溉了梯田之后，又复归红河和藤条江水系中去。水分在这相对封闭的区域内升腾下泻，云海产生的雾养育森林，森林贮存了雨、水，又排放出大量的溪流经过村庄，灌溉梯田，最后进入江河。哈尼稻作梯田系统，开垦历史可追溯到隋唐时期，已有1000多年的历史。

我国古代乡村污水处理的智慧值得我们借鉴。古代村庄利用坑、塘、堰、坝等低洼的地方，储存生活污水，种植水生作物。

可见，古代先民恪守朴素的“两山”理念，在生产、生活、生态方面自觉践行生态保护和可持续发展理念。我国优秀传统生态文化包含的生态伦理、生态技术至今仍具有广泛的应用价值，应当取其精华。“两山”理念植根于中华优秀传统生态文化，与天人合一、道法自然的哲学思想，和谐共生的伦理观念高度契合。“两山”理念并非对古代思想的简单复刻，而是对传统生态智慧的创造性转化、创新性发展。

三、在习近平生态文明思想指引下的“两山”理念实践

（一）“两山”理念与经济发展

习近平总书记把生态环境纳入生产力要素，多次强调“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。绿水青山就是金山银山。良好生态环境既是自然财富，也是经济财富。将生态环境视为生产力要素之一，丰富发展了马克思主义政治经济学。“两山”理念从根本上改变了以往将生态环境视为经济社会发展外部约束的认识，将其从被动的背景条件提升为能动的具有创造功能的生产力要素。

马克思主义政治经济学认为，经济基础决定上层建筑。生态环境是经济基础的重要组成部分。经济基础虽然不包括生产力本身，但其作为生产关系的总和，是由生产力决定的。因而，将生态环境视为经济基础的重要基础符合学理逻辑。“两山”理念通过指导生产实践，使生态环境得以改善，进而推动绿色技术、绿色产业的发展，从而带动生态补偿机制的完善。生产关系得以优化后，经济基础自然也随之优化，而优化后的经济基础对上层建筑产生决定性影响，使环保领域的法律、政策不断完善，绿色发展理念深入人心，从而为继续坚持“两山”理念构建起良好的外部环境。

（二）“两山”理念与自然资本

长期以来，人们将自然视为可无限获取资源的“源”和承受污染的“汇”。这种错误认知的症结在于人们长期忽视生态环境的价值属性。“两山”理念认为，健康的生态系统能够为经济社会发展持续不断地提供生态服务，是人类生存与发展的宝贵资产，而这种资产可以随时转化为自然资本。

（三）“两山”理念与新质生产力

“两山”理念是培育新质生产力的绿色引擎。习近平总书记指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，以全要素生产率大幅提升为核心标志，是资源消耗低、化学污染少的生产力。“两山”理念不仅为新质生产力发展提供理论基础，更指明关键的实现路径，即实现生态环境“高颜值”和经济发展“高价值”协同并进。

（四）“两山”理念与三种生产理论

马克思主义提出两种生产理论，即物质生产和人口生产。如果人类无休止地繁衍，资源无休止地消耗，长此以往，终将超过地球的承载力。北京大学叶文虎教授在此基础上提出环境生产理论，人类社会要想实现可持续发展，就必须反哺自然，进行环境再生产。学习“两山”理念后，我们对三种生产理论的理解更加深入。

（五）“两山”理念与两条主线理论

马克思、恩格斯指出：“我们仅仅知道一门唯一的科学，即历史科学。历史可以从两方面来考察，可以把它划分为自然史和人类史。”这两方面不可分割，只要有人存在，自然史和人类史就会相互制约、相互影响。传统史学更多关注人与人之间的关系，而忽略人与自然之间的关系。人与人、人与自然这两条主线在推动人类文明进步方面同样重要。两条主线理论与“两山”理念在逻辑思维层面上有相似的理论基础。

“两山”理念是习近平生态文明思想的核心与精髓，为经济社会发展全面绿色转型奠定坚实理论基础，提供科学行动指南。我们在认真学习“两山”理念的同时，要致力于理论创新，做到知行合一，力求为经济社会发展全面绿色转型贡献自己的力量。

四、有悖于“两山”理念的生态建设误区

建设美丽中国势在必行。我国生态文明建设已经取得举世瞩目的成就，正在朝着绿色化、低碳化和高质量发展方向良性发展。在《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布后，各地方正在抓紧制定相关实施方案。

当前，还存在一些有悖于“两山”理念的生态建设误区。在思想认识方面，美丽中国建设是实现人与自然和谐共生的重大举措，我们不能单纯地将其理解为新一轮的环保运动和生态建设高潮；美丽中国建设的重点是实现经济社会与资源环境的协调发展，不能简单理解为城乡绿化、美化、亮化，在追求数量的同时必须重视质量；美丽中国建设的责任主体除生态部门外，还包括各级党委和政府，特别需要企业界的自觉践行、广大公众的集体参与。

在实践领域，2017年5月26日，习近平总书记在主持中共中央政治局第四十一次集体学习时指出，“改革开放以来，我国经济社会发展取得历史性成就，这是值得我们自豪和骄傲的。同时，我们在快速发展中也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。这样的状况，必须下大气力扭转。”当前我国生态建设情况可分为三种类型：一是以正为主，如海绵城市、中水回用、屋顶光伏等；二是正负兼具，如洋草绿化、抽水造景、过度美化亮化等；三是以负为主，如大拆大建、“化妆式”绿化、巨型广场等。一些地方滥垦草原，把草原变成耕地，导致沙漠化；一些地方将湿地的水排干，建农田、牧场；一些地方削山建城，耗资巨大；还有一些地方将河道改为水渠，虽然此举有利于泄洪，但破坏了河道原本的生态系统，破坏了河流的自净能力。另外，很多地方将乡村建得千篇一律，建起很多不必要的围墙，破坏乡村文脉，搞得城不像城、村不像村。

为什么存在这些有悖于“两山”理念的生态建设误区？其一，受人类中心主义影响，片面认为“人定胜天”；其二，过于关注GDP增长，牺牲自然环境换取短期利益。

五、经济社会发展全面绿色转型的重点和切入点

（一）生态产业化和产业生态化

生态产业化是指依托优质生态资源，培育发展环境友好型的新型产业。产业生态化是对传统产业进行绿色化、生态化改造，使其与生态环境相协调。二者相辅相成，共同构成区域绿色发展的实践路径。

从生态产业化看，要培育壮大绿色新兴产业。良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。要守住生态保护红线，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。各地要依托资源禀赋发展生态农业、品牌农业、康养产业、生态旅游和文化旅游，将自然风光和人文底蕴转化为高附加值的经济收益。

从产业生态化看，要改造提升传统产业。对于传统资源消耗型产业，比如采掘业，不能简单地“关停并转”，而是要通过技术革新和模式再造使其“脱胎换骨”。山西推进煤炭清洁高效利用，提高生产加工智能化水平，进行生产矿山生态修复，积极布局新兴产业和未来产业，“含绿量”不断提升，探索出一条“黑金”变“绿金”的绿色转型之路。浙江湖州深入推进“以竹代塑”产业，将传统竹产业升级为科技含量高、生产前景广的绿色新材料产业，其产品远销海外，成为全球塑料污染治理的中国方案之一。

北京大学叶文虎教授提出生态文明的五次产业体系。面对工业文明时代社会发展需求的无限性与自然资源供给能力和废弃物消纳能力的有限性之间日趋尖锐的矛盾，应构建以废弃物资源化、无害化为主体的“第四产业”和以自然环境再生产为主体的“零次产业”，形成符合生态文明建设理念的五次产业体系基本框架。比如，我国边疆地区，空气洁净、地貌多样、景观丰富，不仅可以满足观光需求，而且可以丰富知识、健康体魄、陶冶情怀，这是把自然资源变为自然资本的重要途径。

（二）量化管理生态资产

GEP是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和。北京延庆通过建立GEP核算体系，为区域内的好山好水建立了清晰的“价值账户”，使得生态系统的“含绿量”能够转化为可衡量、可比较的发展“含金量”。这不仅为政府制定生态补偿政策、评估区域生态文明建设成效提供了依据，也为生态资源资产化和资本化奠定了数据基础。

在价值可度量的基础上，一系列金融领域的创新成果应运而生。国有银行、商业银行等都推出了很多支持绿色发展的金融工具。比如，浙江省丽水市云和县成立县级“两山银行”，由云和农村商业银行首创开发“两山贷”，整合零散的生态资源，引入社会资本，用个人生态信用积分鼓励村民主动保护身边的绿水青山，成功将沉睡的自然资源激活为流动的可交易、可融资的生态资本。

生态系统是一个有机生命躯体。生态系统是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。习近平总书记指出，自然界的淡水总量是大体稳定的，但一个国家或地区可用水资源有多少，既取决于降水多寡，也取决于盛水的“盆”大小。这个“盆”指的就是水生态。习近平总书记强调，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。推进生态文明建设，要更加注重综合治理、系统治理、源头治理，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、岸上水里、城市农村、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。习近平总书记指出，污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力。

完善生态补偿机制，通过建立横向和纵向的生态补偿机制，让生态保护地区和保护者能够从生态受益地区和受益者那里获得合理回报，从而激发其保护生态的内生动力。比如“新安江模式”，其核心为“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则，是由安徽、浙江两省通过“水质对赌”协议展开的生态保护实践。又如，豫鲁两省建立横向生态保护补偿机制，上游河南省强化黄河流域生态保护，实施“净水入黄河”等工程，下游山东省推动产业结构调整，减少污染排放，强化生态修复。

建立“两测一策”平台，运用AI技术，充分发挥地面生态系统、环境、气象、水土保持、海洋等监测站点和卫星的生态监测能力，布设相对固定的生态保护红线监控点位，及时获取生态保护红线监测数据。运用云计算、物联网等信息化手段，加强监测数据集成分析和综合应用，提高气象灾害监测预警能力，全面掌握生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险。

我们要大力推进“双碳”战略。碳达峰是指二氧化碳排放量达到历史最高值，此后逐步降低；碳中和是指通过节能减排、植树造林等方式，在一定时间内抵消人类活动产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现相对“零排放”的状态。全国碳排放权交易市场启动以来，市场表现平稳向好。我们要大力发展内河航运。我国境内河流众多，历史上的京杭大运河曾发挥重要运输作用。近年来，很多省份都在发展内河航运。

（三）落实中央城市工作会议精神

中央城市工作会议指出，我国城镇化率达到67%。未来城市工作要更加注重内涵式发展，通过存量优化提升城市品质，实现从“外延扩张”到“内涵提升”的转变。党的二十大报告提出“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，为未来中国城市发展指明方向，具有重要意义。

我们要推进大规模国土绿化。林草兴则生态兴，我国生态欠账依然很大，缺林少绿、生态脆弱仍是一个需要下大气力解决的问题。我们要走科学、生态、节俭的绿化发展之路，加快国土绿化高质量发展。

我们要强化绿色消费意识。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。十一年前，习近平总书记就指出：“目前，世界上普遍把节能视为比开发更为优先的能源来源，称为煤炭、石油、天然气、非化石能源之外的‘第五能源’，这个理念值得推广。”2014年，我国能源消费量占到世界的22%，而我国国内生产总值仅占世界的11.5%。这说明我国单位能源产出效率已相当于世界平均水平的一半。清华大学钱易院士提出“下游效应”，即位于物质生产和消费链最下游的消费活动，其产生的资源浪费量往往相当于位于最上游的资源开采阶段的几十倍、几百倍甚至几千倍的资源浪费。我在讲课时经常拿粉笔举例，一支粉笔的售价可能只有5分钱，但在生产过程中造成的环境污染，其修复的代价远远超过了5分钱。

（四）确保国家生态安全

我们要加强荒漠化的治理力度。塞罕坝由荒漠变为绿洲，成为京津冀坚实的生态屏障，更成为我国绿色发展与生态建设发展道路上的丰碑。塞罕坝精神是中国共产党人精神谱系的组成部分。全党全国人民要发扬这种精神，把绿色经济和生态文明发展好。

我们要加强海洋生态环境保护力度。要聚焦突出海洋生态环境问题，坚定实施精准治污、科学治污、依法治污，推动实现近岸海域水更清、滩更净、湾更美、人海更和谐。

我们要培育敬畏自然的意识。要规避和纠正各种肆意破坏生态景观的行为。

我们要加强生态文明制度建设。其一，实行最严格的生态环境保护制度；其二，全面建立资源高效利用制度；其三，完善生态保护和修复监管制度；其四，严明生态环境保护责任制度。

我们要共谋全球生态文明发展之路。我们要站在对人类文明负责的高度，共建人与自然生命共同体，共建繁荣、清洁、美丽的世界，以生态文明建设为引领，协调人与自然关系；以绿色转型为驱动，助力全球可持续发展；以人民福祉为中心，促进社会公平正义；以国际法为基础，维护公平合理的国际治理体系。

生态保护和高质量发展是实现人与自然和谐共生这一现代化目标的重大举措，必须从生产、生活、生态三方面协同发力，多视角、多方位、全地域、立体化强力推进。要充分发挥党中央坚强领导和举国体制的制度优势，各级政府、广大企业和全体公民要从大处着眼，从自身做起，不断在生态保护和高质量发展方面取得新的硕果。

我们要坚持学思用贯通、知信行统一，将“两山”理念蕴含的系统观念、辩证思维和科学方法，融入到空间规划、环境治理、生态修复和绿色产业的具体工作中，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献我们的智慧和力量。我们要树立“功成不必在我、功成必定有我”的情怀，勇于应对各种困难和挑战，朝着实现人与自然和谐共生的现代化目标奋力前进。

作者：宋豫秦 北京大学环境科学与工程学院教授

编辑：范璧萱

校对：王瑱

审核：张一博、孙楠、叶其英

监审：李文鼐、刘斌