作者简介黄承梁，哲学博士，中国社会科学院习近平生态文明思想研究中心秘书长、研究员； 

方世南，苏州大学马克思主义学院教授、博士研究生导师；

杜焱强，管理学博士，南京农业大学公共管理学院副教授、博士研究生导师； 

李丽，哲学博士，江苏大学马克思主义学院院长、教授、博士研究生导师。

摘   要江苏是全国唯一一个同时拥有江河湖海的省份，也是资源环境容量有限的经济大省。党的十八大以来，习近平总书记五次赴江苏考察调研、三次参加全国人大会议江苏代表团审议，对美丽江苏建设作出重要指示。早在2014年12月，习近平总书记在江苏考察时就明确提出将“环境美”作为“强富美高”新江苏建设的鲜明标识之一。2025年两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时明确指出江苏要落实好经济大省挑大梁责任，要在保护生态环境等方面尽职尽责。这都充分体现了习近平总书记对江苏生态文明建设一以贯之的关心。江苏深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定扛起建设人与自然和谐共生现代化的政治责任，协同推进经济社会高质量发展、生态环境高水平保护和人民群众高品质生活，长江大保护与太湖流域治理取得明显成效，生态文明建设始终走在全国前列，江苏大地发生着深刻的绿色嬗变，走出了一条具有鲜明特色的生态文明建设之路。

关键词习近平生态文明思想  美丽中国  美丽江苏  长江经济带

江苏作为一个经济、文化大省，地理环境多样，在自然、经济、文化、制度等综合因素作用下，区域特色十分鲜明。习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时提出，江苏落实好挑大梁的责任要把握好四大着力点。在推动科技创新和产业创新融合、推进深层次改革和高水平开放、落实国家重大发展战略、促进全体人民共同富裕四个方面提出了打头阵、勇争先、走在前、做示范的明确要求。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，其中一个重要的任务就是坚持绿色低碳转型，走出一条生态文明建设高质量发展的“江苏道路”。

江苏以占全国1%的陆域面积，承载了6%的人口，创造了超过10%的经济总量，在全国经济社会发展格局中具有重要战略地位。习近平总书记指出：“江苏一直是我的关注点、调研点和研究点，早在正定工作时，我就曾到江苏调研过。我对这里的关注，始终是进行时。”

党的十八大以来，江苏深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走生态优先、绿色发展的道路，明确美丽江苏建设目标，持续拓展美的形态，丰富美的内涵，延伸美的空间，提升美的体验。如今，美丽江苏的壮丽画卷正徐徐展开，这幅画卷浸润着以习近平同志为核心的党中央对江苏发展的科学指引和亲切关怀。江苏生态文明建设的成果，生动展现了习近平生态文明思想在实践中的卓越成效。

一、习近平总书记在江苏考察期间关于生态文明建设的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记先后五次亲临江苏考察，多次对江苏工作发表重要讲话、作出重要指示，作为十四届全国人大江苏团代表三次参加江苏代表团审议。从2014年对江苏提出“两个率先”，到2020年赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命；从2023年3月参加江苏代表团审议时要求江苏“在高质量发展上继续走在前列” ，到当年7月要求江苏“在推进中国式现代化中走在前、做示范”；从2024年3月参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调江苏要因地制宜发展新质生产力，到2025年3月参加全国人大江苏代表团审议时强调江苏要在保护生态环境、确保南水北调水源安全等方面尽职尽责。

这一系列重要论述和战略要求，都体现出习近平总书记对江苏生态文明建设的厚望，实质是要求江苏“把保护生态环境摆在更加突出的位置”，“走出一条生态优先、绿色发展的新路子”。

（一）“生态-经济”话语和“生态-民生”命题

1.坚持人与自然和谐共生理念，实现绿色转型和高质量发展

 “日出江花红胜火，春来江水绿如蓝，能不忆江南？”2013年3月，习近平总书记参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时，引用古诗点赞江苏美景。习近平总书记指出，江苏要扎实推进生态文明建设，实施“碧水蓝天”工程，让生态环境越来越好，努力建设美丽中国。

如果说努力实现人与自然和谐共生，构建人与自然生命共同体是习近平生态文明思想逻辑体系的起点与主题，那么实现生态保护和经济发展协同并进就是习近平生态文明思想的主要战略目标。

江苏是党的十九大胜利召开后习近平总书记考察的“第一站”。2017年12月12日，他考察了徐州贾汪区潘安湖神农码头，这里曾是采煤塌陷区，经生态修复蝶变成为湖阔景美的国家湿地公园。习近平总书记充分肯定了江苏实体经济发展、国企改革、乡村振兴、环境建设等多项成果，强调“要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。

2017年12月12日至13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江苏徐州市考察。这是12日下午，习近平在徐工集团重型机械有限公司亲切看望劳动模范、技术能手等职工代表，鼓励他们在为实现中国梦的奋斗中争取人人出彩。（新华社记者 谢环驰 摄）

2.在推动“强富美高”江苏建设中把握经济与生态的辩证关系

第一，“环境美”作为“强富美高”新江苏建设的鲜明标识之一，道出了遵循人与自然和谐共生的真谛。在“强富美高”新江苏建设中，“环境美”是基础条件。2014年12月13日至14日，习近平总书记去往南京和镇江调研，要求江苏紧紧围绕“两个率先”的光荣使命，在深入开拓强劲经济的基础上，努力打造百姓富足、生态优美、社会文明卓越的崭新样貌，并提出了推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党“五个迈上新台阶”的具体要求，为江苏发展确立了新坐标、明确了新任务。

第二，“百姓富、环境美”是建设“强富美高”江苏新征程的重点，体现了执政为民和造福于民的初衷。2014年12月13日下午，习近平总书记来到镇江实地考察当地的新农村建设情况，他指出：“厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性。”习近平总书记强调，现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。

第三，转方式、调结构加快低碳城市建设，反映了要因地制宜加快美丽宜居城市建设的指向。2014年12月，习近平总书记在镇江考察期间希望镇江未来能在生态文明建设中发挥更大作用，为全国探索可推广的低碳发展经验。习近平总书记强调，把经济发展抓好，关键还是转方式、调结构，推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。2020年11月，习近平总书记视察南通市五山地区滨江片区时指出：“建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质。”

习近平总书记直面当代中国在生态方面的现实问题，深刻揭示了经济发展和生态环境的辩证关系，提出“两山论”“环境优化增长”“绿色生态是最大财富”“绿色银行”等原创性“生态-经济”话语；阐明了生态在当代社会中的民生内涵，提出“环境就是民生”“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”“坚持生态惠民、利民、为民”等创新性“生态-民生”命题；敏锐识别出生态环境保护不仅是事关可持续发展的经济问题，也是关系民心向背、社会稳定、国家安全的重大政治问题，提出了中国特色社会主义“生态-政治”的新议题，反映出习近平生态文明思想逻辑中的现实关怀。

2020年11月12日下午，习近平总书记在江苏考察调研。他来到南通市五山地区滨江片区，沿江边步行察看滨江生态环境保护情况。（新华社记者 鞠鹏、谢环驰 摄）

（二）水域生态文明建设的方法论指导

习近平总书记格外重视江苏的水域生态文明建设，多次考察长江流域和大运河生态环境，高度关心太湖治理。他的相关重要论述彰显了水域生态文明建设的包括系统论和整体主义的方法论指导，把水域生态文明建设与整个社会的经济、政治、社会、文化建设协同起来，放在一个系统中加以考量。

1.协同联动推动长江经济带高质量发展，走出生态优先新路子

党的十八大以来，习近平总书记先后三次深入长江流域实地调研，重点关注生态环境保护工作。长江流域高质量的生态环境是实现长江经济带高质量发展的底色。江苏是长江流域的重要省份，在长江大保护中责任重大。

2020年11月，习近平总书记在江苏调研并听取本地水工作的汇报，他强调，要探索一条以生态优先、绿色发展为核心的新路径，为长江经济带的高质量和可持续发展提供有力支撑。长江大保护是近年来沿江省市生态环境治理的突出任务。

2020年11月，习近平总书记在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，强调要深入贯彻新发展理念，全面推进长江经济带高质量发展。

2025年3月，习近平总书记参加江苏代表团审议时强调，江苏要在长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中主动作为、协同联动。

可以看出，水是江苏的独特韵味，更是江苏重要的生态文明建设标签。只有充分发挥系统的优势和整合功能，使得各个子系统都全面均衡发展，各就其位，各得其所，才能保证长江经济带的高质量发展。

2020年11月14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江苏省南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。（新华社记者 鞠鹏 摄）

2.持续对大运河环境进行修复、整治和保护，让运河更长久地造福千秋万代

关于保护大运河，习近平总书记指出，“希望大家共同保护好大运河，使运河永远造福人民。”古运河扬州段是大运河中最古老、最有韵味的，扬州是现代经济带建设与文化带建设的重要枢纽。

2020年11月13日，习近平总书记到访扬州，强调了扬州作为国家重要历史文化名城的价值，大运河自古滋养两岸城市，惠及人民，成为富民幸福之河。习近平总书记希望大家能够继续致力于大运河环境的修复和整治，让运河更长久地造福千秋万代。

生态建设支撑着经济、社会发展，是我国长期健康发展的底气和动力，是人民健康舒适生活的来源。因此更应增强生态环境可持续发展助推经济高质量发展的实力，这是新发展理念的要义，也是广大群众追求幸福美好生活的心声。更要将传承运河文化同生态保护治理、古城古建筑修复作为经济社会发展的基础性工作，在生态文明事业向好的同时融合文化旅游产业，实现同步发展，更要推动运河航运的传统性功能转型升级，为周边经济发展、文明传承、人民享有舒适生活提供良好条件。这里体现了强调把经济、社会、文化、生态各种要素有机统一起来的基本态度。

2020年11月13日，习近平总书记在江苏省扬州市考察调研。他先后来到运河三湾生态文化公园、江都水利枢纽，了解大运河沿线环境整治和文化保护传承利用、南水北调东线工程规划建设和江都水利枢纽运行等情况。（新华社记者 鞠鹏、谢环驰、燕雁 摄）

3.湖泊治理是世界级的难题，太湖治理应不负民之所望

太湖治理是习近平总书记格外重视、十分关心、反复强调的“国之大者”，他多次作出重要指示。

湖泊治理一直是世界级的难题，太湖又是一个大型浅水性湖泊，太湖流域具有人口密度高、城镇化程度高、产业集中度高的“三高”特征。江苏太湖区域占江苏国土面积的20%，承载30%以上的人口和40%以上的经济总量。

2023年3月5日下午，习近平总书记参加江苏代表团审议，深刻指出“高质量发展”是全面建设社会主义现代化国家任务中具有最高优先级和最紧迫的任务。在十四届全国人大一次会议江苏代表团审议中，习近平总书记专门询问了太湖水质改善情况，并关注蓝藻问题。习近平总书记指出：“工业和生活排放一度对太湖污染很大，治理花了很大力气。我们讲绿水青山就是金山银山，生态搞不好就不是‘金山银山’，反而成了亏钱买卖。”

作为十四届全国人大三次会议江苏代表团首位发言的代表，来自无锡的赵建军代表向习近平总书记汇报了当地如何以绿色低碳转型唱响新时代“太湖美”。这里体现了坚持生态环境与经济社会协同发展的辩证思维的方法论。

（三）中国式现代化视域中的江苏生态文明

1.传统与现代之间的文明整体性考量

2023年7月5日至7日，习近平总书记考察调研了江苏苏州、南京两地的经济发展、环境整治、前沿技术、社会文明建设等情况。他指出，建设中华民族现代文明，这是推进中国式现代化的必然要求，是社会主义精神文明建设的重要内容。

习近平总书记强调，要繁荣发展文化事业和文化产业，持续推进城乡公共文化服务标准化、均等化，扎实开展城乡精神文明创建，加强公民道德建设，推进书香社会建设，提高社会现代文明程度。江苏在营商环境中优势明显、产业基础坚实，在推进中国式现代化进程中，应利用自身优势，积极发挥领头作用。以人与自然和谐共生为目标，规划高质量发展路径，勇于成为改革创新的先锋，在服务全国新发展格局中展现示范作用，在社会主义现代化进程中领先一步，全力推进具有中国特色的现代化江苏进程。

2023年7月5日下午至6日上午，习近平总书记在江苏省苏州市考察。习近平先后来到苏州工业园区展示中心、苏州华兴源创科技股份有限公司、平江历史文化街区，了解高科技园区建设和发展、企业科技创新和历史文化名城保护等情况。（新华社记者 鞠鹏、谢环驰、燕雁、翟健岚 摄）

2.因地制宜发展新质生产力的绿色意蕴

绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。2024年1月31日，习近平总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习时强调：加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。

2024年3月5日，习近平总书记参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，强调江苏具备发展新质生产力的良好条件，应打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，建设新质生产力发展高地。

2025年3月5日，习近平总书记参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，强调江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵。同时习近平总书记指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。可以看出，大力发展新质生产力是经济大省挑大梁的关键举措，更是中国生态答卷展现“江苏担当”的重要窗口。

2025年3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议。（新华社记者 燕雁 摄）

二、在习近平生态文明思想指引下江苏同步推进高质量发展和高水平保护的主要成就

党的十八大以来，江苏以习近平生态文明思想作为新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南，坚持生态优先、绿色发展，统筹经济高质量发展、生态高水平保护与民生品质提升，努力建成美丽中国省域范例的盛景之势日益成型。

（一）以“走在前、做示范”的担当作为，坚定扛起建设人与自然和谐共生现代化政治责任

党的十八大以来，江苏深刻感悟以习近平同志为核心的党中央作出生态文明建设战略决策的高瞻远瞩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢牢把握生态文明建设这一“根本大计”，引导全省上下深刻领会、坚决贯彻、全面落实，系统谋划部署推进新时代绿色发展和生态文明建设，分别把“生态环境更加优美”“生态环境质量显著提升”作为高水平全面建成小康社会、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的重要内涵和目标。省委全会先后部署“建设‘环境美’新江苏”“推进美丽江苏建设”“在促进人与自然和谐共生上走在前”等重大战略任务。

江苏在全国率先建立了高质量发展监测评价考核指标体系，牢固树立生态优先、绿色发展的鲜明导向，持续加大环境保护投入力度，压紧压实生态文明建设政治责任。近年来，全省上下在加强生态文明建设方面思想空前统一、认识不断提高、行动更加自觉、成效更加显著。

在习近平生态文明思想指引下，江苏全面贯彻新发展理念，通过一系列举措，生态环境发生了明显改善，进一步增强了沿着习近平总书记指引的方向奋力描绘人与自然和谐共生的现代化新图景的决心和信心。

（二）深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推动生态优势向经济优势转化

江苏牢记习近平总书记关于“青山就是美丽，蓝天也是幸福”的谆谆教导，把满足人民日益增长的优美生态环境需要作为解决当前我国社会主要矛盾的重要任务，坚持目标导向、问题导向和结果导向，集中力量攻克群众身边突出的生态环境问题，从高水平的生态环境保护出发，不断为人民创造高质量高品位生活，实现人民群众关于美好生态环境的愿望。

江苏全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实开展“263”专项行动，统筹推进“4+1”污染治理工程，一体保护和修复山水林田湖草，扎实推进中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，全省生态环境质量实现整体提升、全面好转。

打好污染防治攻坚战，2024年，PM2.5浓度为32.3微克/立方米，空气质量优良天数比例为82.5%。扎实开展长江大保护，长江干流江苏段水质连续7年保持Ⅱ类。深入推动新一轮太湖综合治理，总磷浓度达到2007年以来同期最好水平，湖体平均水质30年来首次达到Ⅲ类、首次达到良好湖泊水平。在国家污染防治攻坚战成效考核中，江苏连续5年获评优秀等级。统筹推进城市更新和农村人居环境整治，“农村美”已成为新时代鱼米之乡的鲜明标识。

（三）有序推进“双碳”行动落实，促进经济社会发展全面绿色转型

实现碳达峰、碳中和是贯彻绿色发展理念的内在要求。党的十八大以来，江苏以“双碳”目标引领经济社会发展系统性变革，坚决遏制“两高”项目盲目发展，连续制定出台两个五年循环经济发展规划，专门出台一系列政策文件，以更大力度推动绿色低碳转型，加快构建绿色循环经济体系。

一是加快建立碳交易工作机制，完善重点单位碳排放报送制度，制定全省配额分配方案，出台《江苏省碳排放权交易第三方核查机构管理办法》，探索碳积分奖励等多样化市场机制。

二是加强低碳关键技术重点攻关，专门设立省碳达峰碳中和科技创新专项资金，推动建设扬子江生态文明创新中心、江苏省太阳能光伏技术创新中心等重点创新平台，积极推广“光伏+”“储能+”等低碳应用新场景。

三是深入推动减污降碳协同增效，创新实行空气质量监测站点“点位长”制，超额完成国家下达的环境质量、主要污染物减排、碳排放强度下降等9项约束性指标任务。

四是创新构建“双碳”导向型绿色金融机制，出台《关于大力发展绿色金融的指导意见》，在明确总体要求和组织保障措施之外，还具体提出了创新绿色金融产品服务、推进绿色金融改革创新试点、建立绿色金融激励约束机制等8个方面的具体措施。

五是推动生产生活绿色低碳转型，出台《江苏省危险废物处置收费管理办法》，修订《江苏省城市生活垃圾处理收费管理暂行办法》。

（四）打造美丽宜居城市和特色田园乡村，推动城乡融合美美与共

江苏作为目前全国唯一的美丽宜居城市建设试点省份，积极适应新时代城市发展的新要求，通过美丽宜居住区、美丽宜居街区、美丽宜居城市三个层面的建设，将绿色低碳发展理念融入城市建设全过程，推动城市建设转型。

在美丽宜居住区建设中，注重建筑节能改造和“补短板”事项的绿色低碳理念融入，提升既有住区生态效应。在老旧小区综合整治过程中，同步实施建筑节能改造，积极运用海绵城市建设理念和方法，选用经济适用、绿色环保的工艺和材料，推广应用节能照明、节水器具、透水沥青等产品，整合零星碎地增设绿化场地、口袋公园，加强便民式绿地公园建设。

在美丽宜居街区建设中，注重空间形态优化和功能完善，减少日常出行交通碳排放。倡导“小街区、密路网”格局，综合考虑通风、日照等因素，优化建筑群体空间和建筑界面，改善街区微气候、减少热岛效应。丰富街区服务功能，鼓励设施复合利用、沿街业态混合布局，增补养老、托幼、文体等生活服务设施，构建“15分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈”，引导居民就近出行，减少碳排放。

习近平总书记指出，良好的人居环境是广大农民的殷切期盼，要坚持绿色发展，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。

近年来，江苏开展农村人居环境整治三年行动，实施“十四五”整治提升举措，农村面貌呈现环境优美、适宜居住的特点。苏南、苏中、苏北各地根据自身条件，充分发挥优势，探索出符合自身特色的农业农村现代化发展路径。苏南地区人居环境基础设施建设走在全省前列；苏中地区和美乡村建设由表及里、形神兼备、全面提升；苏北地区推动环境整治向资源整合延伸，让百姓在家门口也能觅得“乡愁”。

通过组织开展特色田园乡村建设、传统村落保护、农村住房条件改善、农村人居环境整治提升等工作，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生了巨大变化，“农村美”现实模样可观可感。

（五）加强生态文化体系建设，生态活力和文化魅力相得益彰

习近平总书记指出，抓生态文明建设，既要靠物质，也要靠精神。要牢固树立社会主义生态文明观。生态文化是联结生态文明和精神文明的纽带和桥梁。近年来，江苏结合新时代生态文明建设实际，将生态文明建设与提升人的人文素养紧密结合起来，全面谋划部署生态文化工作，将生态文化建设作为创建生态示范市县的重要考核指标，深入挖掘生态人文资源，开展生态文化宣传活动，全面倡导绿色生活方式，厚植生态文化根基，提升公民人文素养，以人的全面发展提升人的现代化水平，在推动生态活力和文化魅力相得益彰中塑造现代文明。

一是提高公民的人文素养。江苏拥有14座国家历史文化名城，文化涵养着江苏人的“精气神”，在公民的人文素养方面有更高的追求，2020年江苏率先以省级生态文明公约形式发布《江苏生态文明20条》，引导全省上下争做生态文明建设的实践者、推动者。结合世界环境日、世界地球日、国际生物多样性日等重要环保节日，组织开展“生态环境宣传周”系列活动，打造丰富多彩、特色鲜明的江苏生态文化品牌。

二是统筹保护传承弘扬长江文化。习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上指出，“长江造就了从巴山蜀水到江南水乡的千年文脉，是中华民族的代表性符号和中华文明的标志性象征，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉。”“要把长江文化保护好、传承好、弘扬好，延续历史文脉，坚定文化自信。”2021年底，长江国家文化公园建设启动后，长江江苏段被列为重点建设区。江苏致力于长江文化的保护、传承与弘扬，高质量推进长江国家文化公园建设，并保持领先态势。2022年4月，江苏出台《长江国家文化公园江苏段建设推进方案》，将长江国家文化公园建设融入国家八大工程、二十项重点任务。同年10月印发的《关于推进扬子江世界级城市休闲旅游带建设实施方案》，提出以统筹保护传承弘扬长江文化为主线，以满足人民美好生活需要为出发点，以长江国家文化公园文旅融合区建设为载体，推动长江的历史文化、山水文化和城乡建设融合发展。在“共抓大保护、不搞大开发”的前提下，江苏充分利用长江沿线的文化资源、生态资源，积极发展服务业、旅游业，充分发挥长江的文化价值、生态价值、经济价值，提升长江经济带“含金量”，让长江国家文化公园造福人民、造福社会。

（六）加强生态文明制度体系建设，顶层设计与基层创新双向互动

江苏以制度建设和机制创新为重点，推动顶层设计与基层探索相结合，夯实长江生态保护和高质量发展的制度基础，形成了一批行之有效的长效机制。

一是制定出台《〈长江经济带发展负面清单指南〉江苏省实施细则（试行）》，严格规范长江干流及支流1千米范围内的经济活动。

二是出台《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》，建立覆盖全省的生态空间管控制度。

三是加强公安、检察、法院在环境保护执法方面的协作，创新环境司法机制，设立生态功能区环境资源法庭，强化环境犯罪打击力度。

四是强化党政主要领导的生态责任，建立多级联动工作机制，推行河湖断面责任制，形成统筹协调的治理体系。全省上下推动长江经济带发展的理念、导向、思路发生了根本性转变，“共抓大保护、不搞大开发”的共识空前凝聚，生态优先、绿色发展成为自觉追求。

五是抓好顶层设计的同时，基层创新也在为“共抓大保护、不搞大开发”发力。江苏如皋市长江镇严格践行绿色发展理念，自觉扛起长江大保护的政治责任，创新性地统筹联结辖区沿江各村（社区）、各园区护江力量，网格化推进生态修复、产业转型和岸线治理，让长江岸线焕发新颜。该镇整合沿江社区的专兼职网格员、党员志愿者、退捕渔民等各方力量，组建“长江护堤突击队”，推动湿地保护、绿化造林等生态修复补偿项目。建立“地、空、水”一体化体系，设置“源头盯人、江边盯点、联动盯面”三道电子防线，网格员实时监控并迅速响应可疑情况。运用无人机遥感技术溯源查清污染源头。通过融合各项制度，打破各类限制，四面出击、多点开花，形成了共抓共治的良好格局。

（七）打造生态治理全球化平台，擦亮国际合作底色

江苏注重生态治理国际合作，以海纳百川的心胸借鉴吸纳国际先进生态科技，促进生态治理项目达到世界一流水平，推动生态文明建设高质量发展。

盐城是江苏海岸线最长、滩涂面积最大、湿地类型最齐全、资源最丰富的城市，拥有582千米海岸线，76.97万公顷湿地，占江苏湿地面积27.28%。盐城海岸湿地是全球候鸟迁徙的重要区域。2019年7月5日，位于盐城的中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）被列入《世界遗产名录》，成为全球第二个滨海潮间带湿地世界遗产。在2021年10月联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议上，盐城入选“生物多样性100+全球特别推荐案例”（共19个案例），并在生态文明论坛上荣获“国家生态文明建设示范区”称号。

盐城已成为滨海湿地生态保护领域的知名国际交流与合作平台，为全球生态保护和生态治理，推动人与自然和谐共生的现代化贡献中国智慧、中国经验。

三、以高品质生态环境支撑高质量发展，为推进人与自然和谐共生的现代化贡献江苏力量

江苏是国家社会经济与生态文明建设高质量发展的第一梯队，是全国唯一人均经济总量超过2万美元的省份（不含北京和上海两大直辖市及港澳台地区），也是区域发展相对均衡的省份，正努力向国际社会发达地区的标准稳步迈进。“强富美高”蓝图是江苏建设美丽江苏、率先实现高质量发展的重要使命，也是国家与人民对江苏的殷切期望。

（一）坚决扛起美丽江苏建设的政治责任，以高品质生态环境支撑高质量发展

努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展是党的十八大以来生态文明建设的重要目标。2025年两会期间，习近平总书记明确指出江苏要落实好挑大梁、做贡献的责任，要在保护生态环境等方面尽职尽责，充分体现了习近平总书记对生态文明建设一以贯之的关心。

江苏作为全国生态文明建设领先省份，始终坚持高质量发展，积极深入推进美丽江苏建设，制定切实可行的具体建设目标和路线图，明确提出到2035年全面建成生态良好、生活宜居、社会文明、绿色发展、文化繁荣的美丽中国江苏典范，省委、省政府成立美丽江苏建设领导小组，各市、县（市、区）党委和政府建立因地制宜的协调机制和工作机制，扎实推进本地区的美丽江苏建设。

江苏深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，力争在生态文明实践中全面提升美丽江苏的独特魅力，率先建成社会主义现代化示范区。其中，生态文明建设是贯穿经济社会发展各领域、全过程的建设，也是建设美丽江苏、实现江苏高质量领先发展的重要保证。

江苏通过强化政治责任和体制机制创新，在生态文明建设方面取得显著成效。2023年，3个地区和园区被列入国家首批碳达峰试点，累计有4座城市入选国家级海绵城市名单，居全国前列。此外，国家生态文明建设示范区数量增至37个，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地扩展至10个。

（二）切实保障和维护国家生态安全的底线和生命线，夯实生态环境高水平保护的重要基石

生态安全底线（生态保护红线）通过构建最严格的环境监管体系，在生态功能保障、环境质量维护和自然资源利用三大领域实施精准管控，着力实现资源环境承载与社会经济发展的动态平衡，推动形成生态优先、绿色发展的综合效益格局。

近年来，“水韵江苏”特色凸显，江苏在生态城市、园林城市、人居环境奖等方面位居全国前列，历史文化名城、名镇和街区数量列全国第一。江苏是海洋大省，从海洋产业生产总值分析，江苏与广东、山东等海洋强省存在较大差距。江苏在积极发展海洋经济的同时，加大推进海洋环境质量生态补偿力度，重点对近岸海域水质优良比例和入海河流控制断面总氮浓度进行考核，并提出入海河流总氮控制补偿，以经济手段为主，调节相关主体的利益关系，旨在推进海洋生态系统服务功能可持续，建设美丽海洋，实现海洋强省目标。

在区域协同发展方面，江苏“南北挂钩”实践已经开展20余年，南北共建园区是江苏区域经济协调发展的特色名片，新时期的“南北挂钩”计划在严守生态安全底线的基础上，通过共建工业园区，实现产业、财政、科技、劳动力互联互通，缩小区域经济发展差距，促进高质量发展。各大园区汇集大量工业企业，既是苏北经济发展的主阵地，也是治污攻坚的主战场，实现产业园区“环境美”与“经济强”并驾齐驱协同推进，成为全省在长三角生态绿色一体化发展中能否扮演“领头羊”角色的关键。

与此类似，2021年国家发展改革委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，其中徐州帮扶毗邻的淮北，南京帮扶毗邻的滁州，进一步强调在促进产业和基础设施互通的基础上，严守生态安全底线，强化生态环境建设，将长三角地区建成全国最具活力的高质量发展生态文明示范区。

（三）注重将制度优势转化为生态环境治理效能，强化绿色发展的刚性支撑

生态文明建设关乎生产方式、生活方式、思维模式和价值观念的深刻转变，制度和法治是根本保障。党的十八大以来，江苏省委、省政府围绕生态文明制度建设制定多项重要决策，一系列制度安排为江苏生态文明建设和生态环境保护提供了有力支撑。

例如，从《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》，到《江苏省委省政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》，再到2020年《关于深入推进美丽江苏建设的意见》，都可以看出江苏顶层谋划努力打造美丽中国的现实样板。聚焦全面推进中国式现代化江苏新实践，2021年江苏省委办公厅、省政府办公厅发布《美丽江苏建设总体规划》。2023年江苏省委、省政府高规格召开了全省生态环境保护大会， 2024年江苏省委、省政府出台《关于全面推进美丽江苏建设的实施意见》。

生态文明建设的关键在于健全制度体系，通过制度化、组织化和具体化推动生态治理。制度作为社会运行的刚性约束，将生态文明理念固化为政策法规和实践准则，确保环境治理体系高效运行。加强制度体系建设，不仅是生态文明建设的核心任务，更是实现可持续发展的重要保障。

一是促进生态文明制度体系改革创新，江苏全面开展国家生态环保制度综合改革试点，健全源头防控、过程监管和责任追究机制。二是通过推行排污许可证一体化管理，建立全过程监管体系。三是完善水、大气、土壤污染防治法规，严格执行环保准入标准。四是推行生态环境损害赔偿制度，强化污染修复机制。五是优化绿色金融政策，建设省级排污权交易平台，完善市场化交易制度。

（四）构建推进美丽江苏建设的全民行动体系，形成促进美丽江苏建设的社会共同意志和自觉行动

习近平生态文明思想为构建全民参与的环境治理体系提供了理论支撑，这一体系形成了有效的社会动员机制。生态文明建设需要全社会共同参与，每个公民都应履行环境保护责任，既是生态建设的实践者，也是生态建设的受益者。在美丽江苏建设中，要以人民需求为导向，持续改善生态环境，创新探索生态产品价值实现机制，深化美丽江苏建设的社会共同意志和自觉行动。

环境治理全民行动体系是对习近平生态文明思想的实践转化，是将相关目标和任务纳入制度框架的科学安排。江苏是经济强省，也是人口大省和教育强省，全民行动参与生态文明建设成为落实美丽江苏目标的重要保障。《江苏省生态文明教育促进办法》指出，普及和加强生态文明教育是全社会的共同责任。要形成全社会参与、全民共治的文明格局。《关于深入推进美丽江苏建设的意见》提出着力构建推进美丽江苏建设的全民行动体系，提高全社会参与的积极性和主动性。

充分利用各类媒体平台，加强美丽江苏建设宣传推介，畅通信息公开渠道，及时回应公众关切，营造良好推进氛围。鼓励多元参与，充分发挥群团组织的积极作用，动员各方面力量，激发广大干部群众的热情和干劲，让美丽江苏建设成为全社会的共同意志和自觉行动。

（五）高水平打造一流生态环境执法队伍，淬炼一支“强富美高”新江苏生态环境执法铁军

江苏在坚持政治统领、守正创新、斗争精神、文化建设、人才为本等方面大力推进，在生态环境领域始终致力于打造“在全国具有标杆意义的铁军队伍”。全省生态环保铁军政治立场更加坚定，专业素养显著提升，纪律作风更加严谨，责任意识持续强化，为污染防治攻坚战提供了坚实保障。

江苏通过创新机制、优化政策、完善理念和改进方法，不断强化污染防治攻坚能力，为高质量发展提供更优质的服务，包括推进部省共建生态环境治理现代化试点、推进园区生态环境政策集成改革试点、开展“绿岛”建设试点、建立环保应急管控停限产豁免机制等。同时，提出“团结向善、勇毅向上”文化内核，并推动将其融入日常工作中、重大任务中、突发事件处理中、大练兵大比武崇尚先进学习榜样中。

此外，建立健全生态环境监察机制。2020年以来，江苏针对苏州等4个设区市及宜兴等9个县（市、区）开展省级生态环保督察，精准聚焦问题核心，公开曝光典型案例，切实解决了一批群众关注的环境难题。依托专员办，强化派驻监察与专项督察，进一步压实生态环境保护责任，坚持不懈推动绿色低碳高质量发展，确保督察工作取得实效。

作为经济大省，江苏承载着在中国式现代化中走在前、做示范的重大使命，有着更多和更美好的发展愿景。以习近平生态文明思想为指引，认真梳理、盘点和总结江苏生态文明建设经验，美丽江苏建设既要统筹好区域性的江苏发展战略和整体性的长三角一体化发展战略的关系，又要从江苏发展的现实出发，凸显江苏生态文明的阶段性特征和地域性特色，书写新时代江苏生态文明建设的历史华章。

我们还要在总结历史经验的同时展望未来。在推进中国式现代化的进程中发挥自身实力，以身作则当好“领头羊”“模范兵”。全面推进美丽江苏建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，不断实现人民群众对美好生态环境的向往，实现好、维护好、发展好生态环境权益，奋力在推进人与自然和谐共生的现代化中走在前、做示范，不断擦亮“生态底色”，提升“发展成色”，继续在改革创新、推动高质量发展中争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化的进程中走在前列，奋力推进中国式现代化江苏新实践，开创“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

（本文原载于《阅江学刊》2025年第4期。）