流域治理一般按“系统治理、源头控制、分区施策、工程与非工程结合、长效管护”的思路推进。可概括为以下框架（适用于河湖流域水环境治理、水生态修复与水资源管理）：

1) 目标与边界：先把“治什么、达到什么”说清

• 明确流域范围与控制单元：以流域为单元，划分控制单元/子流域，落实责任主体。

• 指标体系：水质（COD、氨氮、总磷、总氮等）、水生态（生境、生物多样性、岸线）、水资源（供水、用水效率、生态流量）、风险（溢流、黑臭、蓝藻、突发污染）。

• 阶段目标：短期“控源截污、消劣减臭”，中期“提质增效、生态修复”，长期“系统稳定、良性循环”。

2) 诊断与溯源：用数据确定“问题在何处、主要贡献者是谁”

• 污染源清单化：生活污水、工业废水、农业面源、城镇径流/合流制溢流、内源污染（底泥）、航运/养殖/垃圾、跨区输入。

• 负荷核算与分配：估算各污染源入河量与削减潜力，明确重点区域、重点行业、重点时段（汛期、枯水期）。

• “三水统筹”识别瓶颈：水量不足/生态流量不够、水质超标、水生态受损往往相互耦合。

3) 系统方案：按“源头—过程—末端—系统”全链条

A. 源头减排（最关键、最划算）

• 工业：达标排放与深度治理、产业结构优化、节水减排、循环利用、园区集中治理与在线监管。

• 生活：补齐管网与雨污分流、老旧小区改造、污水厂提标扩容、污泥安全处置与资源化。

• 农业农村：化肥农药减量、畜禽粪污资源化、农田排水净化（生态沟渠/缓冲带）、农村生活污水治理与改厕。

• 城市面源：海绵城市设施（LID）、初期雨水调蓄与净化、道路清扫与垃圾管理。

B. 过程阻断与削减（减少入河量、降低峰值冲击）

• 河湖滨岸带与缓冲带：生态护岸、湿地、植被带拦截径流与面源。

• 入河排口整治：排口排查“一口一策”，封堵非法、规范合流、治理雨污混接。

• 调蓄与错峰：雨水调蓄池、湿地调蓄、河湖生态水位调控（在条件允许时）。

C. 末端治理与生态修复（兜底与提升）

• 河湖内源治理：清淤疏浚（需评估二次污染风险）、原位钝化/覆盖、控藻与水华应急。

• 水生态修复：水生植物、沉水植被恢复，鱼类与底栖生物恢复，生境修复，连通性恢复（拆坝/生态堰）。

• 人工湿地/净化塘：作为末端缓冲与深度净化。

D. 系统调度与水资源保障（决定治理成效能否稳定）

• 生态流量/生态水位：保障枯水期基流，必要时实施生态补水。

• “一河一策”调度：闸坝联合调度、引清调水（注意不造成污染转移）、汛期排涝与污染防控协同。

4) 分区施策：不同类型区域策略不同

• 城市建成区：雨污分流、溢流控制、管网修复、黑臭水体治理、岸线整治。

• 工业园区：集中处理、循环用水、特征污染物控制、风险防控。

• 农业区：面源为主，强调“源头减量+过程拦截+资源化”。

• 上游山区/水源地：保护优先、生态补偿、严控开发强度。

• 湖区/库湾区：控磷控氮、蓝藻水华防控、内源治理、生态修复与生态调度。

5) 工程与非工程并重：治理靠工程，稳定靠管理

• 法规制度：排污许可、河湖长制、断面考核、生态红线、岸线管控。

• 监测与数字化：入河排口在线/视频、水质自动站、遥感（蓝藻、岸线）、模型模拟与预警。

• 执法与监管：常态化巡查、联合执法、违法排污惩戒。

• 市场化与激励：水权/排污权交易（条件成熟时）、生态补偿、PPP与第三方治理、节水奖励。

6) 实施路径：可落地的“项目包+时序+资金”

• 优先项目：以“削减排污负荷最大、见效最快、成本最优”为原则，先做源头与排口整治。

• 分期实施：先解决“黑臭、劣V类、溢流”等显性问题，再推进生态修复与系统调度。

• 绩效与验收：以断面水质、入河量削减、生态指标改善为核心，避免“建而不管、管而无效”。

7) 长效机制：把治理变成“可持续运营”

• 运维体系：污水厂、泵站、调蓄池、湿地、监测设备的专业运维。

• 公众参与：信息公开、公众监督、社区共治。

• 跨区域协同：上下游联防联控、跨界断面考核与补偿。