自己的河道自己管护——江苏南通如皋市探索基层河湖管理新机制观察

2021-12-12 13:25:00

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[摘要] 平园池村藕池一号河两岸乡村美景记者李先明摄“本人现代表全家郑重承诺：不向河道排放污水、倾倒垃圾；不在河道上乱搭乱建、乱堆乱抛、乱占乱采；不破坏河道两岸树木、花草和绿地……”围绕“自己的河道自己管护”，村民作出7项承诺。这是一份管河护河承诺书，112名村民在上面签了自己的名字。

平园池村藕池一号河两岸乡村美景记者 李先明 摄

“本人现代表全家郑重承诺：不向河道排放污水、倾倒垃圾；不在河道上乱搭乱建、乱堆乱抛、乱占乱采；不破坏河道两岸树木、花草和绿地……”围绕“自己的河道自己管护”，村民作出7项承诺。

这是一份管河护河承诺书，112名村民在上面签了自己的名字。这份承诺书就印在江苏省如皋市城北街道平园池村村口河道旁的大型蓝色公示牌上。同时印在这块3米多高、5米见宽公示牌上的，还有平园池村环境综合整治村规民约，以及河道管护的具体范围、明确标准、村民代表和监督电话。

村规民约第六条，除了约定保护河道沟塘生态环境等内容，特别指出“建立‘自己的河道自己管护’机制”。

长效管护要靠内生动力。围绕破解农村河道管护模式单一、管护力量薄弱、群众参与意识不强等难题，作为南通市“系统化思维、片区化治理、精准化调度、长效化管护”治水模式试点地区，如皋市因地制宜探索农村河道长效管护机制，全面推行“自己的河道自己管护”，突出群众的主体地位，让农村河道管护逐步实现了从“群众看”到“群众干”、从“管不住”到“管到位”的可喜转变。

探索——直面问题后的精准出击

皋，意为“水边的高地”。如皋，这座因水得名的城市，河网稠密，水系发达，全市有三、四级河道4000多条，家沟家塘3000余条。

在如城街道十里社区斜港河桥上陈列的展板中，一张照片格外吸引人：村民两手高举比胳膊长的胖头鱼开怀大笑，身后村民笑容满面，极具感染力。“这是今年中秋节起鱼时拍的，鱼都好大个，这条最大！”社区党支部书记、主任周新民兴高采烈地说。

社区对河道管护实行包干的同时，还将河坡、水面包干到沿河各户，每户村民签订村级河道管护承诺书，按照与自家住宅对应的同等长度，实行分段管护。

责任包干到户，怎样让群众真正动起来？关键在实现利益共享。沿河群众每人出资20元统一购买鱼苗，由选出的代表负责日常管护，起鱼后20%归村民代表、80%由承包农户平均分配。岸坡管护同样如此。社区还明确河坡只能栽种绿化植物，挖走绿植要由所在村组开会讨论评估，通过后还要及时补种，形成管护闭环。

如皋各村（社区）因地制宜打造生态河道记者李平摄

大范围推开后，如何确保制度真正落地？关键要发挥好监督考核指挥棒的作用，不搞一团和气。

如皋聘请第三方对全市农村河道按季度开展长效管护考核，考核采用电脑摇号方式，抽取各镇（街道）30%的河道，逐河步行査看、定位拍照，形成一人一表、一河一表，考核过程接受市“两代表一委员”等多主体监督，考核结果直接与各镇奖补资金挂钩，同时要求各地将考核反馈问题，逐一整改，追求长效。

“考核结果直接报送市委书记，由书记作出批示。考核不存在平均化，每次排出优劣，到年底统一结算。”吴海军说。

如皋市河长制办公室每月制作农村河道长效管护工作考核情况报告，呈送市委书记何益军。报告总结经验也反映问题，并列出14个镇（街道）的考核排名。

在9月报告首页，何益军批示：“查找出的问题在面上如何‘举一反三’，加以整治，这是重点。如垦坡种植问题，如不解决，会葬送河道整治的成果，诸如此类，要逐一解决。要强化考核结果运用，‘抓两头，促中间’”。翻到后页，何益军重点圈出了前三名和后三名。

九华镇当月排名倒数第二。一个月后，10月考核排名中，九华镇跃升至第二名。

“在如皋，河长制是‘一把手工程’，从上到下紧盯工作重点，层层传导压力，层层压实责任，层层推动工作落实。”南通市河长办综合处处长李瑞新说。

紧抓工作落实，不等于把所有工作都推给基层。如皋市加大资金扶持力度，在落实农村河道长效管护经费的基础上，又统筹“自己的河道自己管护”专项奖补资金，激励推动基层开展工作。同时，制定工作目标时，充分考虑各镇（街道）实际，下足绣花功夫，不搞高成本建设，不给基层增加无谓的负担，在推动“自己的河道自己管护”落地上，探索“一河一策”，体现村居特色，努力用最小的成本实现护水效益最大化。

平园池村农村河道与周边民居、绿植、藕塘相映成趣记者 李先明 摄

让人欣喜的不只是平园池村。如城街道十里社区、长江镇田桥社区、东陈镇南东陈社区、丁堰镇刘海村等，满目皆是“河畅水清、岸绿景美、民乐水安”，幸福目标正一步步变为现实。

在如皋，有很多村（社区）由“河”破题，系统实施“自己的河道自己管护、自己的道路自己清扫、自己的庭院自己整理”，农村人居环境焕然一新，乡村振兴步伐全面加快，群众幸福感进一步增强。

“自己的河道自己管护”的优势还体现在哪？吴海军算了一笔经济账：今冬明春如皋水利行业总投资约10亿元，主要用于农村三、四级河道治理，平均每村投入约288万元，河道治理后如果没有及时管护，据村干部反馈，两至三年左右又会恢复脏乱差，平均一年投入百万元。根据测算，调动群众参与，一个村每年所需管护经费只需约3万～4万元。两组数据对比，“自己的河道自己管护”效益巨大。

在推行“自己的河道自己管护”工作中，基层干部问需于民、问计于民，推动解决了一大批水环境问题。干部扎扎实实的工作得到了群众认可，也提升了个人能力，培养锻炼了一批优秀的基层干部。

在前不久南通市统计局开展的满意度测评中，群众对“自己的河道自己管护”工作给予了高度评价，认为是一项实实在在的为民举措，党员干部真抓实干让群众得到了实惠。

农村河道与群众生产生活息息相关，河道反复出现的“脏乱差”现象很大程度上影响了群众的生活质量，是群众急难愁盼的问题之一。但是，农村河道涉及利益主体复杂多元，单靠一家一户或者一村一组的力量难以有效解决。