一、研究概述

2024-2025年，水利部先后公布了两批幸福河湖优秀案例，共计52个，覆盖了全国24个省（自治区、直辖市），涉及长江流域、黄河流域、珠江流域等主要水系，形成了可复制、可推广的宝贵经验。

本报告通过对52个幸福河湖案例的系统梳理和深度分析，从实施内容、区域特征、问题类型、设计方案等多个维度，总结幸福河湖建设的主要做法、核心经验和规律性认识，为全面推进幸福河湖建设提供参考借鉴。

二、案例基本情况

（一）数量与分布

2024年公布24个幸福河湖优秀案例，2025年公布28个，两年共计52个案例。 

流域上长江流域最多，其次是黄河和珠江流域，重要流域问题复杂，前后对比明显； 

省份上基本承接流域分布的情况，长江流域上省份案例数量最多； 

西部地区案例最多，25年数量上又做了提升，体现国家西部大开发战略和生态文明建设重点。

三、实施内容分类分析

通过对52个案例进行系统分析，环境问题生态退化（30.8%）和水污染（21.2%）占比最高，主要呈现河道断流、湿地萎缩、生物多样性下降、水土流失，工业废水、生活污水、农业面源污染导致的水质恶化以及四乱问题（乱占、乱采、乱堆、乱建等四乱问题，河道被侵占）。

生态修复类措施占比最高（48.1%），体现生态优先、绿色发展理念。安全保障（17.3%）和文化景观（15.4%）紧随其后，智慧管理占比5.8%，体现数智化转型趋势。

（一）治理措施的主要类别

通过对52个案例的治理措施进行系统分析，幸福河湖建设的主要实施内容可归纳为以下八大类别：

1.生态修复（25个案例，48.1%）包括生态补水、湿地修复、植被恢复、生物多样性保护、水土保持、水源涵养等措施

2.安全保障（9个案例，17.3%）包括防洪工程建设、堤防加固、河道清淤、排涝设施、山洪灾害防治等

3.文化景观（8个案例，15.4%）包括亲水平台建设、碧道绿道、景观亮化、文化传承、旅游开发等

4.污染治理（7个案例，13.5%）包括截污纳管、雨污分流、污水处理、排污口整治、黑臭水体消除等

5.制度机制（4个案例，7.7%）包括河湖长制完善、联防联控机制、跨区域协同、部门联动等

6.空间管控（3个案例，5.8%）包括清四乱、岸线整治、违建拆除、水域岸线空间划定等

7.产业发展（3个案例，5.8%）包括水经济发展、生态旅游、特色产业、价值转化等

8.智慧管理（3个案例，5.8%）包括数字孪生、智慧水务、信息化监测、数字化管护等

（二）问题类型与治理重点

52个案例面临的主要问题可分为六大类型，不同类型的突出问题决定了治理措施的设计方向：

9.生态退化（16个案例，30.8%）河道断流、湿地萎缩、生物多样性下降、水土流失等

10.水污染（11个案例，21.2%）工业废水、生活污水、农业面源污染导致的水质恶化

11.空间侵占（6个案例，11.5%）乱占、乱采、乱堆、乱建等四乱问题，河道被侵占

12.经济发展矛盾（5个案例，9.6%）保护与开发的矛盾，生态与经济协调发展问题

13.防洪安全（5个案例，9.6%）防洪标准低、洪涝灾害频发、山洪威胁等

14.管理管护（3个案例，5.8%）管护机制不健全、监管能力不足、责任落实不到位

四、区域特征与设计方案分析

（一）西部地区（18个案例）

西部地区案例数量最多，涵盖四川、重庆、贵州、云南、西藏、新疆、宁夏、陕西等8个省（自治区、直辖市），主要涉及长江流域、黄河流域、内陆河流域等。该区域的设计方案具有以下特点：

生态修复为主：11个案例将生态修复作为首要任务，重点解决水源涵养、水土保持、生物多样性保护等问题

高原特色明显：充分考虑高原、高寒、干旱等特殊自然条件，采取适应性治理措施

民族文化融合：注重与当地民族文化相结合，如大盈江融入跨境民族文化元素

生态优先原则：严格保护生态红线，强调自然恢复为主、人工修复为辅

（二）东部沿海地区（15个案例）

东部沿海地区包括江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等6省，主要涉及长江流域、珠江流域、东南沿海诸河、人工运河等。该区域的设计方案特点：

系统治理突出：强调水网、绿网、路网"三网融合"，注重系统性、整体性治理

智慧管理领先：数字孪生、智慧水务等现代化管理手段应用最为广泛

经济价值转化：注重生态价值向经济价值转化，发展滨水经济、夜间经济

城市更新结合：与城市建设、城市更新深度融合，打造城市名片

（三）中部地区（12个案例）

中部地区包括安徽、江西、河南、湖北、湖南等5省，主要涉及长江流域、黄河流域、淮河流域。该区域的设计方案特点：

流域综合治理：强调上下游、左右岸、干支流的系统治理

防洪安全优先：重视防洪工程建设，提升流域防洪能力

农业面源治理：注重农业面源污染治理，改善农村水环境

粮食安全关联：与高标准农田建设、粮食安全相结合

（四）华北京津冀地区（4个案例）

华北京津冀地区包括北京、河北等省市，主要涉及海河流域。该区域的设计方案特点：

协同发展：注重京津冀协同发展，建立联防联控机制

城市品质提升：将河湖治理与城市品质提升、国际交往中心建设相结合

夜游经济：发展夜间经济、滨水商业，打造城市活力空间

标准规范：建立健全标准规范体系，引领全国幸福河湖建设

（五）东北地区（3个案例）

东北地区包括辽宁、黑龙江等2省，主要涉及辽河流域、松花江流域。该区域的设计方案特点：

黑土地保护：注重黑土地保护和水土保持

生态旅游：发展冰雪旅游、生态旅游，释放生态红利

数字化管护：数字孪生平台应用较为普遍

产业融合：将河湖治理与产业发展、乡村振兴紧密结合

五、典型案例深度分析

（一）生态修复类：福建木兰溪

【案例背景】

木兰溪是莆田人民的母亲河，历史上水患频发，水资源时空分布不均，水环境承载压力大。25年来，莆田市坚持"四水四定"原则，以木兰溪综合治理统揽高质量发展。

【创新做法】

多元共治体系：创建"党政双河长带头治、人大政协联动督、纪检监察专项巡、民间力量合力护"的多元护河体系

智慧监管平台：构建"岸查、天巡、点测、网管"监控体系，每年线上流转问题约2万个

五道防线：建立生态保护、治理、修复、法治、科技"五道防线"

五带建设：一体推进沿河生态带、文化带、健康带、产业带、创新带建设

【显著成效】

2023年流域国省控断面水质优良比例100%

绿色经济占地区生产总值比重达56.9%

水上巴士62.2公里，绿色廊道20公里

获评全国首批示范河湖、"两山"实践创新基地

（二）城市更新类：北京亮马河

【案例背景】

亮马河位于北京市朝阳区，是城市内河。治理前水质为Ⅳ类，滨河空间不连通，功能单一。

【创新做法】

"五水"联治：治污水、禁地下水、用再生水、蓄雨水、抓节水

"三网"融合：水网、绿网、路网深度融合

六大工程：河流整治、慢行连通、桥梁改造、景观亮化、河湖贯通、旅游通航

"四首"经济：发展首店、首牌、首秀、首发经济

【显著成效】

水质提升至Ⅲ类以上，鱼类27种

18公里高品质滨水绿道全线贯通

入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区

成为北京国际交往的新名片

（三）智慧管理类：浙江灵山港

【案例背景】

灵山港是浙江省典型的山区性河流，面临防洪排涝能力薄弱、管护能力落后等问题。

【创新做法】

数字孪生系统：构建"天、空、地、人"一体化感知体系

区域联防联控：建立龙游、遂昌跨市域联动机制

山区性河流幸福河湖指数：形成量化评价指标体系

十五分钟亲水圈：打造179处亲水节点，覆盖率89.1%

【显著成效】

防洪达标率从80%提升至100%

出境水质从III类提高到II类

2023年吸引游客约280万人次，旅游收入约27亿元

幸福河湖成效评估位列全国第一

六、经验总结与规律性认识

（一）六大核心经验

1.坚持人民至上，满足群众需求

所有案例都坚持以人民为中心，将提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作为根本目标。通过建设亲水平台、滨水绿道、休闲空间等，让群众真正享受到生态红利。

2.坚持系统治理，注重整体效果

统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，注重流域整体性和系统性。从单一河道治理向流域综合治理转变，从分段治理向全域治理转变。

3.坚持因地制宜，突出区域特色

根据不同区域的自然条件、经济社会发展水平、文化特色，制定差异化治理方案。东部注重经济价值转化，西部强调生态保护修复，中部重视防洪安全。

4.坚持创新驱动，提升治理效能

广泛应用数字孪生、智慧水务等现代技术手段，建立智慧化管护体系。创新河湖长制工作机制，建立跨区域联防联控机制。

5.坚持生态优先，推动绿色发展

将生态修复作为首要任务，优先保护生态红线，强调自然恢复为主。积极探索生态产品价值实现路径，推动"绿水青山"向"金山银山"转化。

6.坚持文化传承，彰显文化魅力

深入挖掘河湖沿线的历史文化、民俗特色，将水文化融入治理全过程。通过建设水文化公园、水利遗产保护等方式，留住乡愁记忆。

（二）四大规律性认识

1.问题导向决定治理方向

不同区域、不同类型的河湖面临的主要问题各不相同，治理方案必须因地制宜、因河施策。生态退化问题突出的，以生态修复为主；水污染严重的，以污染治理为重；防洪能力不足的，以安全保障为先。

2.区域特征决定治理模式

东部沿海地区经济发达、人口密集，治理模式注重与城市更新、经济发展相结合；西部地区生态脆弱、经济欠发达，治理模式注重生态保护、脱贫攻坚相统筹；中部地区农业为主、粮食安全重要，治理模式注重农业面源治理、高标准农田建设相衔接。

3.发展阶段决定治理重点

处于工业化中后期的地区，治理重点是污染治理和生态修复；处于城镇化快速发展期的地区，治理重点是防洪安全和空间管控；处于生态文明示范期的地区，治理重点是价值转化和文化建设。

4.资源禀赋决定治理路径

水资源丰富的地区，注重水景观打造、水文化挖掘；水资源短缺的地区，注重节水优先、再生水利用；水生态脆弱的地区，注重水源涵养、水土保持。

七、结语

通过对52个优秀案例的系统分析，我们看到，幸福河湖建设已经形成了较为成熟的做法和经验，在保障防洪安全、改善水生态环境、提升群众生活品质、促进区域高质量发展等方面取得了显著成效。

但也要清醒认识到，幸福河湖，还存在发展不平衡、资金投入不足、长效机制不健全等问题。需要进一步完善顶层设计、加大资金投入、强化科技支撑、健全长效机制，推动幸福河湖建设向纵深发展。