导读

作为2022/2023年中国城市规划年会备受关注和规模盛大的专题会议之一，“两山引领国土空间生态修复”于2023年9月25日上午在武汉召开。中国城市规划设计研究院深圳分院城市基础设施研究中心主任王成坤应邀作了题为《从“以水定城”到“理水营城”——面向流域治理与城镇发展统筹的城市水系统规划设计实践》的精彩主旨报告。

王成坤

中国城市规划设计研究院深圳分院 城市基础设施研究中心主任

报告认为，随着“人与自然和谐现代化”发展目标的确立，统筹好流域治理与城镇发展是关乎人与自然和谐关系构建的重要课题，也是系统解决城市洪涝灾害、水资源短缺、水生态破坏等问题的重要路径。本报告在对流域治理与城镇发展辩证关系及关键问题分析的基础上，提出了面向流域治理与城镇发展统筹的“城市水系统规划”的概念。在工作协同方面，城市水系统规划可作为流域治理与城镇发展统筹的工具纽带，有效链接城市规划和流域规划，在规划理念方面，城市水系统规划遵循山水林田湖草生命共同体价值观，落实“四水四定”原则要求，通过对流域生态空间、防洪排涝格局、水务设施布局等问题进行耦合系统研究，划定开发约束底线，强化发展要素支撑，回应流域治理和发展双向诉求，促进人与自然和谐共生。

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首先，报告以系统解决城市水问题的路径为出发点，并阐述了分享案例中流域及城市发展概况及相关问题。

城市水问题的解决需要从流域治理与城镇发展协同的角度寻找系统解决路径。“以水定城”从水资源约束角度为我们划定了城市发展的底线，而在统筹地方发展诉求和流域保护时，更为关键的是实施“理水营城”，处理好城水关系。

报告案例中的寒溪河流域治理与城镇发展协同问题具有典型性。一是流域行政区划较为分散，约730平方公里的流域范围内包含13个相对独立的行政管理主体；二是流域城镇化程度高，人口和工业企业密集，伴随快速城镇化与工业化，流域保护与城镇发展之间矛盾凸显。实施区域协同发展是东莞市城市发展面临的一项重要课题，作为落实区域协同发展战略的重要抓手，2006年，市政府在寒溪河流域三角洲地区设立了面积约为30.5平方公里的生态产业园区（以下简称“生态园”）。 

实施生态园开发建设，流域治理具有明确诉求：水安全方面，落实流域相关规划，设计标准内不因土地开发新增流域洪涝压力；水环境方面，严控入河污染负荷，新建区域排水水质不低于或优于干流水质规划目标；与周边镇协同方面，补齐区域水利与市政水务设施建设短板，统筹解决区域内涝与水环境污染问题。

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接着，报告在对相关问题梳理的基础上，从“理水营城”的视角提出了寒溪河流域治理与城镇发展统筹的总体策略。

流域治理与城镇发展统筹的总体策略应聚焦“发展与保护”、 “局部与整体”、“投入与产出”等多个平衡问题。“发展与保护”是战略层面的问题，即要解决好区域发展与流域保护协同问题；“局部与整体”是技术层面问题，即要寻求土地开发建设与流域防洪排涝安全、水生态环境保护的有效协同；“投入与产出”即要考虑生态治理等基础设施建设需要投入大量的资金，经济账如何平衡的问题，也是区域开发与保护是否具有可持续性的问题。基于对寒溪河流域治理与生态园开发建设协同问题的分析，遵循“协同、链接”的理念，项目提出充分发挥城市水系统联系自然流域与城市建设的纽带作用，先理水，后营城，用生态园水系统综合规划实现寒溪河流域治理与生态园城镇空间发展的衔接统筹。

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然后，报告分享了生态园水系统规划与建设实践。

规划协同层面，依托生态园水系统规划及其协同作用机制，实现了城市空间开发与流域治理的衔接；技术方案层面，规划以MIKE-FLOOD、SWMM等多个模型平台为基础，构建“城镇-流域水系统耦合模型”，将海绵城市建设、市政管网、城市内河、流域设计水位（流量）、水环境质量等边界条件在流域-城镇尺度上实施耦合计算，支撑流域治理与城镇发展在防洪排涝、水环境治理等方面的有效协同。

生态园水系（寒溪河右岸）规划设计效果图（水系及水务设施已经实施）

寒溪河右岸（生态园）从2006年开始实施规划设计，当前，相关水系统工程已基本实施完毕。在工程设施建设层面贯，贯彻系统化全域海绵城市建设理念，以建设生态韧性的城市水系统为目标，实施了 “蓄、净、排、用”四方面的工程项目。蓄水方面包括修复南畲朗、大圳浦等原有水系，随形就势，新开挖月塘湖、三角洲调蓄湖、新排渠等水系，新增约4平方公里水面，调蓄区域洪涝；净水方面新建南畲朗污水处理厂及截污系统；排水方面主要为新建大圳浦排站等排涝站；用水方面主要包括新建燕岭人工湿地（10万吨/日），深度处理南畲朗污水厂尾水，对生态园水系进行生态补水，新建寮步河河口人工湿地（10万吨/日），处理上游松山湖北部污水处理厂尾水，实施再生水区域循环利用。

已经建设的燕岭人工湿地（10万吨/日）实景图

区域性调蓄工程“月塘湖”

左岸于2021年开始实施片区空间发展、水系统等系列规划，方案一是回应流域防洪排涝安全关切。在充分协调流域规划的基础上，通过三角洲湿地规划调蓄能力分析，计算生态园可调蓄洪水规模，提出了在河口地区扩大水面、新挖调蓄湖的水系空间优化方案，同时形成大尺度湿地景观，提升区域生态环境品质。在运行调度方面，通过汛期预降调蓄湖常水位，可同步降低寮步河设计洪水水位，有效减缓周边镇街内涝灾害。二是为了巩固污水攻坚战治水效果，规划基于水环境计算模型，提出在寮步河河口和石步排渠两处建设湿地，实现削减流域污染物进入寒溪河的控制目标，为寒溪河及东引运河水污染治理贡献生态园的区域责任；三是以规划引导生态化建设，构建河湖生态缓冲带，营造有利于生物多样性维持的滨水生境。

生态园水系（寒溪河左岸）规划设计效果图

在城市水系统规划支撑统筹下，寒溪河右岸片区在实施一系列治水工程后，整备出大量可开发土地资源，目前已实施土地开发约440公顷，引进了普联技术、长盈精密等一批高新产业项目。环境效益方面，生态园先后获得“国家生态工业示范园区”和“国家城市湿地公园”两项荣誉。

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最后，报告对城市水系统规划研究及实践发展做了展望。

流域作为水循环及其生态过程的空间单元，是人类文明发展的重要载体，推进人与自然和谐共生的现代化，必须统筹好流域治理与城镇发展的关系。城市水系统是联系自然流域与城市建设的重要纽带，本报告提出的城市水系统规划从流域视角研究人与自然和谐共生关系，内容涵盖流域防洪、城市排水防涝、污水处理及资源化利用、水生态保护与修复、滨水空间景观设计等多个学科专业，具备链接流域治理与城镇发展的专业集成优势。进入新发展阶段，贯彻统筹安全与发展新要求，城市水系统规划可作为国土空间规划体系中的一项重要专项规划，有利于在国土空间开发中强化流域治理与城镇发展统筹，促进人与自然和谐共生。

供稿单位：武汉设计咨询集团有限公司