一张覆盖超八成国土面积的水网，正在中国大地上加速织就。

2025年11月，水利部党组书记、部长李国英在《求是》杂志发表署名文章《加快建设现代化水网》。这不是一篇普通的政策解读——它是党的二十届四中全会提出加快建设现代化水网之后，水利系统最高级别官员对这一战略的系统阐释，也是十五五时期水利建设的路线图。

值得注意的是，文章标题用的是现代化水网，而不是我们更熟悉的国家水网。一字之差，背后是治水理念的一次重要升级。

这篇文章到底讲了什么？对水利行业、对农业节水、对每一个用水的普通人意味着什么？农水研读社为你深度拆解。

01 为什么是现在？水网建设被推到十五五关键位置

要理解这篇文章的分量，先看一个背景。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出：加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。

这是现代化水网首次出现在五年规划建议中，且被放在了极为突出的位置。

为什么是现在？李国英部长在文章中给出了三重判断：

第一，中国式现代化绕不开水安全。中国的基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。北方缺水、南方多涝，这个格局几千年来没有根本改变。而随着全球气候变化加剧，极端水旱灾害多发，水安全风险已经成为中国式现代化进程中须臾不可掉以轻心的突出风险。

第二，现有水利工程体系还有短板。经过多年建设，特别是十四五时期水利建设全面提速，中国已经建成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施网络体系。但问题也很明确：系统性不强、标准不够高，工程互联互通和协同融合不够。用大白话说——工程建了不少，但还没真正连成一张网。

第三，科技革命给水网升级提供了窗口期。数字孪生、人工智能、物联网这些技术正在快速成熟，基础设施的运行管理模式正在被重塑。水网不能只停留在钢筋混凝土时代，必须向智能化、绿色化演进。

这三重判断叠加，十五五就成了现代化水网建设的关键窗口期。

02 一字之差的深意：从国家水网到现代化水网

很多人可能会问：之前一直在提国家水网，现在怎么变成现代化水网了？这两个概念有什么区别？

这正是理解这篇文章的关键入口。

2023年，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，正式确立了国家水网的顶层设计。当时的核心表述是：到2035年基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善。

而这次二十届四中全会和李国英部长的署名文章，用的是现代化水网。

从国家水网到现代化水网，不是概念替换，而是目标升级。

如果说国家水网回答的是建什么、建多大——它侧重的是工程布局、骨架搭建、网络覆盖；那么现代化水网回答的则是建成什么样、怎么运行——它在工程网络的基础上，叠加了智能化、绿色化、高效化、安全化的更高要求。

李国英部长在文章中用24个字定义了现代化水网的目标：系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序。

这24个字，可以拆成六个维度，每一个维度都比单纯的工程建设要求更高。

03 六大特征：现代化水网到底长什么样？

部分人对水网的理解，还停留在修水库、挖渠道的阶段。但现代化水网的内涵，已经远远超出了传统水利工程的范畴。

李国英在文章中系统阐述了现代化水网的六大特征。我们用通俗的语言逐一拆解：

特征一：系统完备——不只是大动脉，还要通到最后一公里。

现代化水网是一个集水资源配置、防洪排涝、生态保护于一体的综合性网络。它既包括国家骨干网这样的大动脉，也包括省级、市级、县级水网，一直延伸到中小河流、乡村河湖、灌区、村庄。

换句话说，水网不能只有主动脉，还要有毛细血管。水要能调得进来，也要能送得到田间地头、千家万户。

特征二：安全可靠——极端天气下也能稳住。

安全不是一句口号，而是一套体系：全覆盖的监测感知、健全的管理体制、完善的风险排查、精准的预报预警预演预案。目标是在功能聚集、风险叠加的变化环境中，水网既能充分发挥作用，又能保持系统安全稳定。

这一点在极端天气频发的当下尤为重要。一场超标准洪水、一场持续干旱，都在考验水网的韧性。

特征三：集约高效——不搞重复建设，要发挥整体效能。

现代化水网强调联网、补网、强链，优化工程布局和系统集成，充分发挥超大规模工程体系的整体效能。核心是提高水资源集约安全利用水平，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益的统一。

简单说：不是建得越多越好，而是要让每一项工程都在网络中发挥最大价值。

特征四：绿色智能——生态优先，数字赋能。

绿色，是指在水网规划、建设、运行全过程都体现人与自然和谐共生，坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

智能，是指运用数字孪生技术，对水网工程进行数字化映射、智能化模拟，实现物理水网和数字水网的深度交互耦合。简单说，就是给整个水网建一个数字克隆体，在数字世界里模拟调度、预判风险、优化决策。

特征五：循环通畅——纲、目、结织成一张活水网。

这是水网最核心的架构逻辑，在下一节专门展开。

特征六：调控有序——多目标调度实现帕累托最优。

水网的调度不是单一目标，而是防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态等多目标统筹。现代化水网要求在数字流场中动态推演、迭代优化每一个工程的调度方案，实现多目标调度的帕累托最优——在不损害任何一方利益的前提下，达到整体效益最大化。

这六个特征合在一起，才是现代化水网的完整画像。它不只是一张工程网，更是一张智能网、生态网、安全网。

04 纲、目、结：一张图看懂水网架构

南水北调引江补汉工程建设图

如果说现代化水网的六大特征回答了建成什么样，那么纲、目、结三个字，回答的就是怎么织这张网。

这是理解国家水网架构最核心的一组概念，也是李国英部长在文章中反复强调的架构逻辑。

什么是纲？就是大江大河大湖自然水系、重大引调水工程和骨干输排水通道。它们是水网的主骨架和大动脉，就像人体的主动脉。

具体来说，纲包括长江、黄河、淮河、海河四大水系，南水北调东、中、西三线工程，以及引江济淮、引汉济渭等跨流域重大引调水工程。

什么是目？就是区域性河湖水系连通工程和供水渠道。它们是水网的分支网络，就像人体的动脉分支和静脉系统，把纲里的水输送到各个区域。

什么是结？就是具有控制性地位和功能的调蓄工程，比如水库、湖泊、蓄滞洪区、水利枢纽。它们是水网的关键节点，就像人体的心脏和瓣膜，控制着水流的方向、速度和水量。

用一个更形象的比喻：如果把水网比作城市交通系统，纲就是高速公路和城市快速路，目就是城市主干道和支路，结就是立交桥、枢纽车站和停车场。三者配合，才能让整个交通系统高效运转。

李国英部长在文章中明确提出，要以纲、目、结形成国家骨干网及省市县水网互联互通、丰枯调剂、有序循环的水流网络，大幅增强泄洪、排水、输水和循环利用能力。

这里的关键词是循环。传统水利工程更多是单向的——从水源地调到用水地。而现代化水网强调的是循环通畅，水可以在网络中多向流动、丰枯调剂，哪里缺水就往哪里调，哪里多水就往哪里蓄。

目前，纲、目、结的建设正在加速推进。以南水北调中线引江补汉工程为例，它就是一个典型的纲级工程——从长江三峡库区引水至汉江丹江口水库下游，输水线路总长194.7公里，建成后将联通三峡工程与南水北调工程，进一步打通长江向北方输水的通道。

截至2026年8月，引江补汉工程主隧洞累计掘进已超33公里，支洞累计掘进超41公里，项目建设稳步推进。

05 四大重点任务：十五五要干哪些大事？

明确了为什么建建成什么样怎么织网之后，最关键的问题来了：十五五期间，具体要干哪些事？

李国英部长在文章中部署了四大重点任务，每一项都指向具体的工程和行动。

任务一：构建以流域为单元的防洪减灾工程体系。

核心是扩排、增蓄、控险三管齐下，以流域为单元构建由水库、河道及堤防、蓄滞洪区组成的现代化防洪工程体系。

一个值得关注的亮点是三道防线——构建由气象卫星和测雨雷达网、雨量站网、水文站网组成的雨水情监测预报三道防线，实现延长洪水预见期与提高洪水预报精准度的有效统一。

简单说，就是让洪水预报更早、更准，为防洪调度争取更多时间。

任务二：构建跨流域跨区域的水资源配置和供水保障体系。

这是水网建设的核心任务，包括几个层面：

一是加快推进南水北调后续工程高质量发展，加快骨干输配水通道和重要调蓄结点建设。

二是实施灌区现代化建设与改造，完善农田灌排工程体系，保障粮食安全。这一点对农业节水行业尤为重要——灌区现代化改造将是未来几年的重点投资方向。

三是全面推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化的3+1标准化建设和管护模式，推动农村供水从有水喝向喝好水转变。

目前，全国农村自来水普及率已达96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%。下一步的重点是提升水质和服务质量。

任务三：构建以生态脆弱区为重点的水生态保护治理体系。

核心是复苏河湖生态环境，实施从江河源头至河口的全流域生态保护治理。重点包括：

——依法纵深推进清理河湖库四乱（乱占、乱采、乱堆、乱建）；

——严格地下水取水总量和水位双控，推进华北地区、南水北调工程受水区等重点区域地下水超采综合治理；

——加强江河源头区水源涵养与保护，加大重点区域水土流失治理力度。

任务四：构建具备预报预警预演预案功能的数字孪生水网。

这是现代化水网最具科技感的部分，也是区别于传统水利的关键标志。

具体包括：构建天空地水工一体化监测感知系统——天上有卫星，空中有雷达，地面有水文站，水里有传感器，工程上有监测设备，形成全方位、全要素的感知网络。

构建数字孪生平台，研发水利专业数学模型系统，开展变化流场下的高保真模拟，做到历史数据积累分析、实时数据同步交互、未来数据预测预演。

用大白话说：就是给整个水网建一个数字双胞胎，在数字世界里实时映射物理水网的运行状态，提前模拟各种情景，为调度决策提供科学支撑。

这四大任务，覆盖了防洪、供水、生态、智能四个维度，构成了十五五现代化水网建设的完整行动框架。

06 最新进展：这些工程正在改变中国水格局

现代化水网不是纸上的规划，而是正在大地上加速推进的现实。我们梳理了一组最新数据，看看这张网已经织到了什么程度。

南水北调：累计调水突破900亿立方米。

截至2026年8月10日，南水北调东中线一期工程调水量已超900亿立方米。其中，中线一期工程调水超800.5亿立方米，东线一期工程调水超100亿立方米。直接受益人口达到1.95亿人。

如今，北京城区近八成的供水来自南水北调水，天津主城区供水几乎100%是南水北调水。河北黑龙港流域数百万群众彻底告别了高氟水、苦咸水的困扰。

引江补汉：隧洞掘进突破33公里。

2022年开工的引江补汉工程，是南水北调后续工程首个开工项目，也是加快构建国家水网主骨架和大动脉的标志性工程。

工程全长5085米的输水隧洞，历经1000多个日夜的连续掘进，已提前近4个月实现全线贯通。截至2026年8月7日，主隧洞累计掘进超33公里，支洞累计掘进超41公里。

工程建成后，可将中线年调水规模由95亿立方米提高到115亿立方米，进一步提升长江、汉江和华北平原水资源统筹调配能力。

重大工程：一批跨流域调水工程建成发挥效益。

十四五以来，全国已开工建设南水北调中线引江补汉等15项重大引调水工程，建成引江济淮一期等12项重大引调水工程。

2026年上半年，引江济淮二期合肥水源工程正式进入试运行阶段，海南牛路岭灌区工程万宁隧洞、黑龙江林海水库二号输水隧洞实现全线贯通，贵州花滩子水库大坝达到430米度汛高程，新疆大石峡水利枢纽工程最后一台水轮发电机组吊装到位，江西梅江灌区主体工程全面完工。

灌区改造：全国灌区面积达10.9亿亩。

截至目前，全国灌区面积达10.9亿亩，耕地灌溉率56.2%，灌区面积上粮食产量占全国粮食总产量的80.76%。十四五以来，全国新建和改造2150处灌区，完成7处大型灌区改造。

这些数据背后，是一张正在从蓝图变为现实的现代化水网。

07 对农水行业意味着什么？

作为农水行业从业者可能更关心一个问题：这篇文章释放的信号，对农业节水、灌区改造、农村供水这些领域意味着什么？

在这里梳理了三个直接影响：

第一，灌区现代化改造将迎来新一轮加速期。

文章明确将实施灌区现代化建设与改造，完善农田灌排工程体系列为水资源配置和供水保障体系的重要内容。考虑到灌区粮食产量占全国80%以上的战略地位，以及十五五保障粮食安全的硬要求，灌区现代化改造将是未来几年水利投资的重点方向之一。

对节水设备企业、灌区信息化服务商、农田水利设计施工单位来说，这是明确的市场信号。

第二，农村供水从有水喝转向喝好水。

文章提出的3+1标准化建设和管护模式（城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化），标志着农村供水进入提质增效阶段。

目前农村自来水普及率已达96%，下一步的重点不是覆盖率，而是水质、水压、服务和长效管护。这对农村供水工程的运营管理、水质检测设备、智慧供水系统都提出了新需求。

第三，数字孪生水网带来技术升级窗口。

数字孪生不再是概念，而是被列为四大重点任务之一。从灌区的智慧化改造，到农村供水的智能管控，再到区域水网的调度优化，数字技术将深度渗透到农水领域的各个环节。

对行业从业者来说，理解数字孪生、掌握智慧水利工具，将成为未来的核心竞争力之一。

写在最后

回到文章开头的那个问题：从国家水网到现代化水网，一字之差意味着什么？

它意味着中国治水正在从工程时代进入系统时代——不再是单个水库、单项工程的建设，而是一张覆盖全国、互联互通、智能调控的水网体系的构建。

它意味着治水目标正在从有到好——不再是有没有水、有没有工程，而是水安不安全、用得好不好、生态优不优、调度聪不聪明。

它也意味着每一个水利人、每一个农水从业者，都需要从建工程的思维，转向织网络的思维——理解系统、理解协同、理解智能、理解生态。

李国英部长在文章的结尾写道：现代化水网建设是一项长期而复杂的任务。我们要锚定目标、久久为功，一步一步把习近平总书记和党中央擘画的现代化水网宏伟蓝图变为美好现实。

这张网，正在一砖一瓦、一洞一渠地织就。它不仅是水利工程的世纪画卷，也是每一个用水者的安全保障。

水网建设，功在当代，利在千秋。