发挥制度优势

全域治水碧水兴城

陕西省西安市以河湖长制为抓手全面深化河湖综合治理

【摘要】西安市积极践行生态文明思想，更新治水理念，充分发挥河湖长制制度优势，对全市河湖水系进行全域治、系统治、综合治、集中治，取得显著成效，不断推动河湖长制“有名”“有实”“有能”。

【关键词】河湖长制 全域治水

【引言】2016年12月，水利部、环境保护部印发《贯彻落实（关于全面推行河长制的意见)实施方案》后，西安市迅速构建市、区、镇、村4级河长湖长体系，制定10余项河湖长制工作制度，积极探素推进机制，成立河湖长制作战指挥部，实行集中办公、挂图作战，在各级河长湖长牵头协调督导下，加快推进全域治水工作，河湖保护治理取得明显成效，呈现出河湖水质改善、水量增加、水生态向好的态势，为推动黄河流域生态保护和高质量发展做出了西安贡献。

一、背景情况

西安市境内河流水系密集，自古有“八水绕长安”之称。以“八水”为主的河湖水系，造就了西安千年古都的辉煌，更承载了西安1200万市民的生活需求，也是西安生态建设的基础和希望。而西安有些河流缺乏生态基流，生态功能脆弱，水资源相对缺乏，水环境质量逐步恶化等现象，是西安实现高质量发展必须解决的问题。

全面建立河湖长制以来，西安市稳步推进河湖保护治理工作，河湖面貌稳步好转。从2019年起，西安市进一步发挥河湖长制制度优势，集中利用3年时间实施301个重点治理项目，对全市河湖水系进行全域治理，经过2年多的综合保护治理，目前，全市主要河流全面消除劣V类水质断面，3个国考断面全年水质均优于考核目标两个等次，2020年，西安城市水质改善位居全省第一，河湖面貌生根本性变化。

二、主要做法

近年来，西安市充分发挥河湖长制制度优势，坚持生态优先理念，对全市河湖水系进行全域治、系统治、综合治。集中治，河湖面貌显著改善。

(一)河长挂帅，全城治理

西安因水而兴，曾经的“长安八水”造就了周秦汉唐的盛世辉煌。但由于历史原因，西安的河流保护治理历史欠账较多，虽然中华人民共和国成立以后也一直治理，但受理念、资金、标准、机制等方方面面因素的影响，河流治理治治停停、断断续续、治了毁，毁了治的问题长期存在。河湖长制启动以后，西安市迅速建立了4级河湖长体系，出台工作制度，建立推进机制，掀开了河湖全面保护治理的新篇章。

2017年西安市全面实施河湖长制以来，市委、市政府主要领导先后4次签发总河湖长令，要求各级河长湖长、各相关部门提高站位、聚焦问题、加强协调、强化督办，加快推进河湖保护治理工作。2019年，启动全域治水碧水兴城工作，对全市河湖水系进行全流域治理，全面提升防洪能力，改善河湖水质，打造生态节点，恢复生态功能。

灞河发源于秦岭，是渭河的一级支流，河道全长104.1km,流域面积2581km2,有产河、辋川河等17条支流，流经4个区县，下游直接穿越西安主城区，第十四届全运会主场馆沿灞河而建。作为灞河市级河长，西安市总河湖长、市政府主要领导认真组织审定灞河全域治理规划，按照“一条轴线、三大板块、四行联景、五大主题”的治理总体布局，从污水治理、堤防治理、护堤林建设、生态修复、水文化建设5个方面，规划实施16个全域治水重点项目。两年多来，灞河市级河长每季度调研灞河河长制工作，先后3次专门召开漏河保护治理专题会议，全力推动工程建设。截至目前，灞河修建堤防98.4km,修复生态滩区9处，栽植改造护堤林2405亩，2020年，国考断面圈河口水质为地表水Ⅱ类，优于考核目标两个等次。如今的濡河流域，不是江南，胜似江南，已成为广大市民限中的网红河。

(二)生态优先，系统治理

津河是渭河一级支流，河道金长75km,流域面积1386km2,有潏河、高冠河等大小支流15条。在津河的治理中，西安市坚特生态优先、系统治理的理念，把尊重自然、柔性治水作为河湖保护治理的首要原则，下大力恢复沣河的水生态环境，建设沣河生态绿廊。

一是在堤防建设上，坚持以自然河流和人工渠系为骨架，随弯就弯，不截弯取直，让河水自然奔流。采取“软包硬”的方式，先建堤防后覆士植绿，取消在水线以上的砌石，实现柔性治水。采取大缓坡、隐形堤、微地形的方式，建成生态堤防62.26km,栽植护堤林2605亩。

二是在滩区治理上，保留河道原有高滩和深潭等地形风貌，按照有滩则护、无滩不造的原则，充分利用河流自然形态打造8处生态节点。沣河西咸新区文教园段滩区治理是生态治理的一个样板，该段河道最宽处约350m,滩区治理采取大缓坡、低影响的治理思路，营造生态湿地。

三是在生态水面上，针对秦岭北麓河道比降较大，河流冲刷下切严重的实际，采取修建滚水坝、液压坝、水梯田等多种形式，尽可能留住水、涵养水，加快恢复河湖生态功能。沣河人渭口建成的叠水梯田，沣河金湾处建成的液压坝，不仅起到了防洪安澜的作用，也形成了水域面积约1500亩的河滩湿地，促进了生物栖息地的修复。

(三)标本兼治，综合治理

西安市不断强化河湖长制成员单位责任，加大控源截污治水力度，构建水务部门管河湖治理、生态环境部门管污染治理、城管住建部门管管网改造、农业农村部门管面源污染、工信部门管小散企业的治水模式，从污水的产生、输送和处理环节，夯实各部门责任，杜绝污水入河。一是从污水的产生环节抓起，组织开展零直排小区创建活动。对居民小区、企事业单位，城中村等排水用户建立问题清单、任务清单、项目清单和责任清单，制订雨污水分流改造实施计划，明确任务、时限，并结合老旧小区改造，对雨污混流问题全面整治，二是从污水的输送环节抓起，组织开展雨污管网混接精接排查改造。按照“分级负责、市区联动，统一标准、信息共享”的原则，全面排查城市建成区市政排水管网及其附属设施，加快推进排水管网混接错接和雨污分流管网建设。目前，已新建、改建雨污管道179条，完成主城区2049处雨污管道混接整改。三是从污水的处理环节抓起，组织实施城市污水处理厂提标改造。两年来，新建扩建污水处理厂8座，新增日污水处理能力433万吨，提标改造污水处理厂27座，处理标准由一级A提升至准IV类。

?河作为西安市主要排洪渠道，因缺乏生态来水，截污管网不完善等原因，污水横流、臭气照天，是曾被环保部挂牌督办的黑臭水体。为加快推进?河治理，西安市先后安排两任市委常委、市委组织部部长担任?河市级河长，积极协调泡河沿线区县，加快实施控源截污、内源治理、生态补水、生态修复等工作。先后规划新建、扩建污水处理厂、新建截污管道等60余项工程，对?河进行系统保护治理。经过综合治理，?河已由排污渠变为清水河，周边群众满意度直线上升，纷纷表示：“黑臭水没有了，下楼就能进公园，这是以前想都不敢想的事情。”

(四)凝聚力量，集中治理

河湖保护治理是一个复杂的系统工程，西安市凝聚力量、集中治理，推动治理成效上台阶。

一是集中组织。西安市成立了1名市委常委和1名副市长共同担任总指挥的全域治水工作指挥部，对全域治水工作进行集中指挥调度，实行“一季一目标”“一月一调度”“一周一通报”，强化督导，全力推进。

二是集中规划。西安市组织水利行业80余名专家，历时3个月，经反复研讨修改，出台《全域治水碧水兴城西安市河湖水系保护治理三年行动方案(2019一2021年)》，对全市13条重要河流、3座湖库和护城河等编制了保护治理规划，明确了治理目标任务，系统实施301个全域治水重点项目。

三是集中治理。结合市情水情，西安市分3个阶段集中推进全域治水工作，确保取得实效：2019年完成23个全域治水重点治水项目，2020年完成107个，2021年完成101个，并举行58个重点治水项目的集中开工仪式，形显治水决心、形成治水声势。

四是集中保障。坚持政府投人和市场运作相结合的方式加强集中保障，依托西安水务集团搭建融资平台，成立SPV公司，积极争取农发行，国开行的低息担保，为全域治水提供资金保障。两年多来，全市已完成全城治水投资306.19亿元，有力保障了治水项目的顺利推进。

三、经验启示

(一)加快推动河湖综合治理，离不开河湖长作用的发挥

河长的协调督导在加快推进河湖综合保护治理中的作用不可替代。西安市按照总河湖长抓“总”、市级河湖长抓“统”、区县级河湖长抓“建”、乡镇级河湖长抓“管”、村级河湖长抓“查”的工作方法，各级河湖长既有工作侧重点，又形成一级抓一级、层层抓落实的制度机制，推动河湖综合保护治理工作不断迈上新台阶。西安市全域治水工作启动以来，在各级河湖长的协调督导下，国家重点水利工程斗门水库顺利开工，灞河幸福岸线、沣河风雅杨林等重点治水项目相继完工，河湖面貌每天都在发生可喜的变化。

(二)推进水生态根本性好转，离不开系统治理理念的支撑

山水林田湖草是生命共同体，水生态治理要以系统思维考量、以整体观念推进，才能取得良好成效。西安市全域治水按照“流域为整体、区域为单元、山区保护、平原修复”的总要求，兼顾上下游左右岸，统筹山水林田湖草生命共同体，突出水和林两个生态要素，努力实现水生态工程可持续运行，实现河道清水长流，两岸碧绿自然。

(三)建设美丽河湖，离不开人民群众的大力支持

河湖治理是生态工程，也是民心工程。2020年9月，为实现治水成果全民共享，西安市利用全域治水已建成的堤顶抢险路，沿产灞河、渭河、沣河和秦岭环山路，规划建设了集骑行、步行、观光等多功能为一体的“三河一山”环线绿道，为市民群众提供了一个望得见山、看得见水、记得住乡愁的绿色生态长廊。针对时间紧、任务重、建设条件复杂等困难，西安市加强组织协调，科学施工，从方案编制到工程全部完成只用了8个月时间，受到社会各界的赞誉和市民群众的一致好评，新华社、央视新闻联播先后报道了西安市“三河一山”绿道建设成效。

(执笔人：惠强   西安市河长制办公室供稿)