“英大长安杯”2022水利十大新闻

全国水利行业深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，以新时代十年水利事业发展取得辉煌成就迎来中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开。习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告，总结过去、擘画未来，极大鼓舞全国广大水利干部职工。水利部迅速制定工作方案，掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。水利部党组理论学习中心组举办专题读书班，各流域机构、省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）迅速贯彻落实水利部部署，通过开展宣讲、集体研学等方式，组织全国水利行业党员干部职工认真学习宣传贯彻党的二十大精神。

水利系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署，切实担负起水利对于稳定宏观经济大盘的政治责任。水利部提出19项工作举措，建构两手发力“一二三四”工作框架体系，举全行业之力，以超常规措施、超常规力度，高效统筹疫情防控和水利建设。截至2022年年底，全国水利建设完成投资首次突破1万亿元，成为新中国成立以来水利建设完成投资最多的一年；地方政府专项债券、金融信贷和社会资本成为重要资金筹措渠道，水利投融资机制改革取得重大突破。水利建设促就业作用持续发挥，直接吸纳就业人数251万人，有力拉动相关产业发展，为扩内需、保增长、稳经济、促发展提供了强有力的水利支撑。

2022年10月30日，十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过黄河保护法，并将于2023年4月1日起施行。制定黄河保护法，是以法律形式贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署的重要举措。黄河保护法包括总则、规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用等11章，共122条。黄河保护法落实“重在保护、要在治理”的要求，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题、目标任务，作出系统性、整体性制度安排；针对黄河水少沙多、水沙关系不协调、生态环境脆弱的现状和特点，以水为核心、河为纽带、流域为基础，统筹上下游、左右岸、干支流，就生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全等作出专章规定，为依法履行黄河保护治理职责提供了根本遵循。

2022年12月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，要求加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，为促进人与自然和谐共生提供有力支撑。明确到2025年，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，水土流失状况持续改善，全国水土保持率达到73%。到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全国水土保持率达到75%，生态系统水土保持功能显著增强。

水利系统上下抢抓全面加强水利基础设施建设的重大历史机遇，全力推动重大水利工程开工建设。截至2022年年底，全国新开工重大水利工程47项，投资规模超过4 500亿元，创历史新高。特别是开工建设南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期、环北部湾广东水资源配置、太湖吴淞江治理等一批具有战略意义的重大水利工程。这批工程建成后，将成为确保流域区域防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全的中坚力量，为我国经济社会长远发展积蓄强大动能。

2022年长江流域发生1961年有完整记录以来最严重气象水文干旱。水利部实施“长江流域水库群抗旱保供水联合调度”专项行动，加强“四预”（预报、预警、预演、预案）措施，精准调度以三峡为核心的长江上游水库群、洞庭湖水系水库群和鄱阳湖水系水库群向下游补水。各项措施有效改善长江中下游干流和两湖地区沿江取水条件，供水受益人口1 385万人，保障了356处大中型灌区2 856万亩水稻等秋粮作物及众多小型灌区灌溉用水需求。2022年5月下旬至7月上旬，珠江流域（片）出现长历时、大范围、高强度降雨过程，造成珠江流域西江、北江发生7次编号洪水，北江2号洪水发展成超百年一遇特大洪水。水利部制定“降雨—产流—汇流—演进、总量—洪峰—过程—调度、流域—干流—支流—断面、技术—料物—队伍—组织”四个链条防御措施，全过程指导珠江洪水防御工作。珠江委滚动研判防御形势，科学制定洪水防御措施，强化防洪统一调度，会同广东、广西、福建水利厅调度40余座水工程，拦蓄分滞洪水176亿立方米，确保粤港澳大湾区城市群安全。

2022年，我国粮食总产量达13 731亿斤，比上年增长0.5%，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，实现增产丰收。大中型灌区是保障国家粮食安全的重要水利设施。2022年全国加快推动大中型灌区建设和改造，加大提升灌区保障服务能力。全国新建改造渠（沟）道2万多公里、渠系建筑物近3万处、量测水设施1万多处。2022年7月长江中下游发生严重旱情，大中型灌区较为完善的灌排体系，最大限度减轻了旱灾影响。水利部实施两轮“长江流域水库群抗旱保供水联合调度”专项行动，保障了1.83亿亩秋粮作物灌溉用水需求。截至12月上旬，2022年中央安排投资的24处新建大型灌区和505处大中型灌区现代化改造项目已完成投资353亿元。

2022年水利部开展京杭大运河全线贯通补水工作，联合北京、天津、河北、山东四省（市）人民政府，统筹南水北调东线一期北延工程供水及四省（市）本地水、引黄水、再生水及雨洪水等水源，向京杭大运河黄河以北河段补水8.4亿立方米，实现了京杭大运河百年来首次全线通水。2022年水利部持续推进永定河水量调度和生态环境复苏工作。通过春季和秋季两次生态调水，永定河实现了123天全线通水，超额完成全线通水3个月的年度调度目标。5月12日，永定河865公里河道与4月全线贯通的京杭大运河实现近百年来首次汇合，标志着华北地区复苏河湖生态环境取得重大进展。

后续工程高质量发展重大项目，加快云南滇中引水、安徽引江济淮、湖南犬木塘水库等重大水资源配置工程，以及灌区新建和改造、农村供水、中小型水库等项目建设。同时，确定广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西7个省（自治区）为第一批省级水网先导区。各先导区将立足流域整体和水资源空间均衡配置，统筹谋划省级水网“纲、目、结”，构建互联互通、联调联控的格局。力争用3到5年时间，创造一批可借鉴、可推广的典型经验，发挥先导区示范引领作用。

水利部高度重视智慧水利和数字孪生流域建设，把推进智慧水利建设作为推动新阶段水利高质量发展的重要路径，印发系列文件明确推进数字孪生流域建设的路线图、时间表、任务书、责任单和技术规范。2022年8月12日，《“十四五”数字孪生流域建设总体方案》通过水利部审查，标志着数字孪生流域建设进入全面实施阶段。同时积极推进小浪底、丹江口、尼尔基、大藤峡以及三峡和南水北调等重点工程的数字孪生工程建设。2022年12月底，48处大中型灌区数字孪生灌区先行先试建设启动，将以点带面，示范引领全国数字孪生灌区建设有力有序有效推进。

1南水北调中线引江补汉工程开工建设

2淮河入海水道二期工程开工建设

3环北部湾广东水资源配置工程开工建设

4吴淞江整治工程开工建设

5引江济淮工程试通水通航暨二期工程开工建设

6西江大藤峡水利枢纽工程开始全面发挥综合效益

7引汉济渭工程秦岭输水隧洞全线贯通

8珠江三角洲水资源配置工程盾构隧洞全线贯通

9黄河下游“十四五”防洪工程开工建设

10福建木兰溪下游水生态修复与治理工程开工建设

“太平洋保险杯”2022基层治水十大经验

湖北省宜昌市以长江大保护为重点，探索新理念、谋划新方法、探寻新路径，先后在黄柏河、玛瑙河、柏临河建立生态补偿机制。2022年，宜昌市积极对接恩施土家族苗族自治州，探索建立长江（恩施宜昌段）、清江跨市州河流横向生态补偿机制，以干流水质作为补偿依据，采用水质保证金、水质基本补偿金和水质变化补偿金三部分进行考核补偿，有效协调和平衡生态保护地区和生态受益地区之间的利益关系，充分调动上下游生态保护积极性，深入推动流域综合治理。

四川省彭州市第一批试点推行13个村级河长制工作站，由村级河长、河段长、河道管家、网格员、专职人员组成村级巡河队伍。以花园村为例，当地依托河长制工作站创新了多项奖励机制，包括设立“全民护河日”，每月18日老党员带领村民分组开展清河护岸行动；建立“绿水币”兑换制度，村民每参加一次行动可获得1个“绿水币”，年底根据“绿水币”总数兑换米、面、油等奖励物品；设立“光荣榜”，每月公开评比、展示当月清河行动成果，评选出优秀河长管家、优秀护河志愿者并进行表彰，年终从中评选出“五好家庭”，组织外出学习，调动村民长期参与治河护河的积极性。

湖南省浏阳市创新小型水库管护机制，因地制宜实行专业化管护模式，统一管护标准、统一信息化手段、统一监督考核，建立了“产权更明晰、管护更专业、制度更健全、投入更可靠、考核更科学”的小型水库长效管护机制。全市143座小型水库通过招投标，委托一家社会化专业化公司开展专业化维修养护和巡查值守，统一管护标准，组建专业化队伍，强化业务培训。利用“水库助手”App智能化、信息化管理手段，实现水库巡查值守、维修保洁、监测预警、险情上报流程化、台账化管理。建立分级负责、层层考核抓落实的考核体系，落实乡镇主体责任、水利部门监管职责、第三方公司巡查管护工作。

浙江省温州市2022年实行农村饮水设施灾害及管养综合保险项目，运用“灾害+管养”的农村饮水设施商业保险新模式，既保障农村饮水设施因灾导致的损失，又覆盖日常突发性断水所需的修复及紧急供水费用，并通过附加干旱和台风巨灾指数，确保在旱涝灾害时获得额外的防汛抗旱经费补偿。高效的赔付机制，帮助各地尤其是经济薄弱地区应对不确定气候灾害带来的风险。农村饮水设施的承保方保险公司承接日常管养服务，避免农村饮水设施“小事没管、大事遭殃”，真正形成“灾前预防、灾中抢险、灾后抢修”的保障机制。

河南省郑州市2022年在推进妨碍河道行洪问题整治工作中，采取市级河长签发交办单等形式，保障汛期河道行洪通畅、人民群众生命财产安全。郑州市将河道碍洪问题作为河长巡河调研重点，形成问题报告，由市级河长以交办单形式交由县级河长解决，市河长办下发交办单、督办单、协调函，促进问题整治。市河长办建立了“周通报”制度，每周梳理问题整治情况，并按河流、行政区域进行排名，通报各县级河长。市河长办还联合通信办，每3天向市辖区内群众推送一次公益短信，用通俗易懂、简洁明了的语言，宣传河道碍洪问题清理整治的重要意义，形成人人参与、齐抓共管的工作局面。

黄科院制作河势图，对工程出险情况进行预估，对畸形河势和重点防洪工程提出度汛措施，开展重要河段、重点工程水下地形探测。依托黄河智慧防汛平台，利用黄河下游二维泥沙数学模型，计算不同调度方案下的下游河道及滩区冲淤情况，并基于“模型管理+数字化场景展示”智慧防汛平台完成了洪水演进过程的模拟预演，为制订调度方案提供了有力支撑。

北京市水务综合执法总队探索建立“水政下沉”执法便民机制，有效提升社区治理能力，高效解决居民身边的水难题。一是开通民意直通车。执法人员“周坐班”“月例会”，多渠道倾听居民涉水诉求，通过首诊负责制，联动查处涉水违法行为，宣传警示，激发社区用水户学法、用法、守法的内生动力。二是加强社区自治能力。发动社区志愿者参与社区涉水管理，开办水务普法小课堂，公布热线有奖举报及咨询电话，公示水政职责，接受群众的履职监督。三是拓展执法服务外延。设置水政执法援助站，实现行政许可“一窗知”、政策咨询“一口清”、管理服务“一单通”、投诉办理“一步到”的“四个一”服务承诺，改善社区营商环境。

夹岩水利枢纽及黔西北供水工程是具有城乡供水、农田灌溉兼顾发电功能的综合性大型水利枢纽工程。近年来，夹岩公司积极探索基层党建工作新模式，通过党建“五联五创”不断推进基层党建工作和工程建设管理工作深度融合。一是党建联建，将参建各方党组织、党员及党建工作“联融”并创，形成互联、互助、互补、互通的工作合力，构建基层党建新格局。二是党建联学，组织参建单位党员到遵义会址、娄山关战斗遗址、黔西市化屋村等地参观学习，筑牢理想信念基石。三是工作联融，依托“劳模创新工作室”“党员专家工作室”，广邀参建各方专家和业界专家到现场交流指导，编制施工方案，合力攻关重大技术，推进技术创新。四是群团联动，充分发挥党员先锋和工团组织的桥梁作用，在艰苦的工程建设中，“党员先锋队”“青年突击队”始终冲锋在一线、战斗在最前沿。五是地企联合，深入开展“我为群众办实事”实践活动，为项目驻地老百姓排忧解难。

农村供水项目有一定收益，但项目较为分散，单个项目投资规模小。针对这一特点，广东省紫金县将全县农村集中供水项目“同类合并”申报地方政府专项债。紫金县全域自然村集中供水项目，将全县881个自然村、453处集中供水工程“同类合并”整体立项申报。项目总投资7.95亿元，以453处集中供水工程水费收入作为项目收益，争取到专项债额度3亿元，占工程总投资的38%。从“小而散”到“大块头”，不仅使项目规模达到专项债申报条件，而且通过将收益高和收益低的项目“肥瘦搭配”，使项目整体收益覆盖融资成本。

黑龙江省拜泉县坚持科学规划、系统治理的工作思路，坚持以科技为先导，因地制宜打造精准施策的水土流失综合治理、系统治理、源头治理新模式。注重实用新技术的吸收与提升，创立“十子登科法”，建设“三大水库”防治技术工艺，科学配置工程、植物、农艺三大措施，建立布设坡顶、坡面、沟道“三道防线”。全县水土流失治理经历初期调整垄向、中期兴修“三田”、近期小流域综合治理和现在综合立体开发四个阶段。拜泉县通双小流域综合立体防治模式和连续式柳编跌水侵蚀沟治理技术，已成为黑土区水土流失综合治理实体模型，已在同类地区示范推广。拜泉县近期荣获“全国水土保持生态文明县”和“全国水土保持示范县”荣誉称号。